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“十三五”珠海会下什么棋?主攻智能制造

发布时间:2015-12-16 17:00  来源:本网   

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“十三五”珠海打造珠三角1小时时空圈。图为珠海推动广佛江珠城轨建设,融入珠三角西岸交通一体化体系。 王荣 摄

面向“十三五”,要率先全面建成小康社会,率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进,珠海会下什么棋?本次珠海市委七届六次全会,提出了珠海“十三五”时期发展的主要目标、基本理念和发展路径,讨论并通过了《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》。

打造1—2个千亿级先进装备集群、构建通达珠三角的1小时时空圈、城市污水集中处理率达95%以上、与澳门联手打造拉美经贸平台、城镇住房保障覆盖率达40%……本次全会透露了珠海计划采取的实实在在的举措,预计将带来一系列改变。

南方日报记者 潘晓晨 林群贤 罗文范 白洋 见习记者 吴帆

创新

打造1—2个千亿级先进装备集群

记者了解到,珠海将把握珠三角国家自主创新示范区重大战略机遇,全面实施创新驱动发展核心战略,以科技创新为核心,推进产业创新、金融创新、制度创新、文化创新,大力培养和集聚创新人才,闯出一条更多依靠创新驱动发展的路子。

公共技术平台向初创型企业开放

在科技创新方面,以建设珠三角国家自主创新示范核心区为契机,珠海计划重点推进清华大学珠海创新中心、华南理工大学现代产业创新研究院、诺贝尔国际生物医药研究院等新型研发机构建设。支持中山大学、吉林大学、暨南大学与世界一流大学合作,在珠海共建高水平理工学院;并与广东省科学院共建海洋工程装备、航空航天装备和生物医药三大技术研究所。

科技体制机制也将进行改革。科技研发资金管理将建立无偿与有偿并行、事前与事后相结合的财政、科技多元化投入机制。推广使用创新券,建立公共技术服务平台向全市所有初创型科技企业开放的新模式。

打造环港澳蓝色海洋产业带

“十三五”期间,珠海将加快形成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系:

以机器人、智能家居为重点,打造格力国际智能制造园、国机机器人科技园、云洲智能无人船产业基地等。聚焦船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、新能源汽车装备等六大重点,依托高栏港打造沿江沿海装备制造产业带,形成1-2个千亿级先进装备产业集群。

做大做强高新技术产业,高水平建设省战略性新兴产业基地,推动软件和集成电路设计、智能电网、新能源汽车等成为支柱产业,培育航空发动机、物联网、大数据、3D打印等未来产业,培育更多掌握核心技术的创新型领军企业。

加快发展高端服务业。建设对接港澳、辐射大西南的航运中心、物流中心、科技创新中心和总部经济基地。整合“一桥双港”和口岸资源,优化提升保税区功能,规划建设港珠澳大桥国家级产业物流园,争取成为国家跨境电商试点城市,并高起点建设高栏港综合保税区。

创新发展特色海洋经济和生态农业。以洪湾中心渔港、万山渔港等为重点,突破远洋捕捞,建设海上牧场,推进海洋科技研发,打造环港澳蓝色海洋产业带,到2020年全市海洋产业总产值达1800亿元。

力争金融业增加值占GDP比重达9%

以金融为引领的创新支撑服务体系,是珠海创新发展的重要一环。珠海将增强金融服务珠江西岸地区发展的能力,力争金融业增加值占GDP比重达9%。

创新发展离不开人才,珠海将打造面向全球的人才高地。具体而言,将大力引进符合产业发展需求的创新创业团队、高层次人才和青年优秀人才,力争5年内全市人才总量增加到60万;推进横琴国家人才管理改革试验区建设,探索外国人永久居留权等制度。

协调

构建通达珠三角的1小时时空圈

“构建协调均衡发展格局,加快建设西部生态新区。”是珠海“十三五”期间的重点工作之一。

珠海将坚持区域协同、城乡一体,抢抓港珠澳大桥机遇,统筹推进各类基础设施建设,加快新型城镇化步伐,推动城乡协调发展取得新突破,在协调发展中拓展新空间、增强新动力。

区区通轨道 镇镇通快速

具体来说,珠海将建成以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽,构建“一桥双港”交通大格局,支撑城市“东联西进北接南优”,进入通达珠三角其他城市的1小时时空圈。

东部主动连接深中通道,把高新区打造为对接深圳的“桥头堡”;西部推进金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥等节点工程,加快珠海市区至珠海机场轨道建设,解决东西部交通瓶颈,谋划建设黄茅海大桥,完善辐射大西南交通枢纽;北部推动广佛江珠城轨建设,融入珠三角西岸交通一体化体系;南部优化与澳门连接通道,推动广珠城轨延长线与澳门轻轨对接。

东部主城区还要提高交通运行效率,实现15分钟内主要交通节点上快速路;力争机动化公交分担率超45%。以“区区通轨道,镇镇通快速”为目标,建设城市轨道交通网络,实现轨道交通、快速道路、慢行系统的无缝对接。

2017年底完成农地确权

全力推进城市西拓也是关键。珠海要把西部生态新区建设成为珠江流域与21世纪海上丝绸之路沿线国家合作发展的战略支点,向西部要发展,打造珠江西岸先进装备制造产业带核心区;向西部要空间,高水平推进30.4平方公里起步区建设,到2020年初步建成容纳百万人口的生态宜居示范新城;向西部要环境,保持好江海山田城交融的宜居特色。同时,破解居住在东部、工作在西部的城市“钟摆式”问题。

与此同时,建设更高水平的幸福村居,让村民获得与城市居民同等的幸福感。计划到2016年底实现自然村污水处理全覆盖,2017年底完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

打造独具魅力的文化旅游强市,大力发展体育产业,培育足球和网球等体育文化;争取实施外国游客72小时进出横琴免签证、免税购物政策。

绿色

城市污水集中处理率达95%以上

绿水青山就是金山银山,良好生态是最大的公共产品。珠海将以建设资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会为抓手,力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”中走在全国前列,创建成为全国首批生态文明示范市,加快推进国际宜居城市建设。

实现社区公园全覆盖

构筑主体功能区格局是珠海创建全国生态文明示范市的重要一环。为此,珠海计划推进城乡规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划“五规融合“,实现一张蓝图管到底。

在空间结构方面,珠海拟以港珠澳大桥为重要纽带优化空间布局,构建面向区域、生态间隔、多极组团发展模式,形成“城市一片区一新镇联动的城镇格局,着力打造港珠澳国际都会圈。

此外,完善城乡一体的森林生态网络,形成“两心、两带、三网、四群、多点”的绿地系统,建设以林筑道为骨架的生态绿廊,加快完善城市公园体系和城市绿道系统建设,实现社区公园全覆盖,步行15分钟可达城市绿道,人均公园面积居全国前列。

珠中江同网供水让群众喝上好水

山海相依、陆岛相望、城田相映,这是珠海独特的自然禀赋。

珠海提出,构筑稳固可靠的水安全体系、健康畅达的水环境体系、和谐秀美的水生态体系、严格集约的水管理体系和彰显水乡特色的水文化体系,到2017年创建全国水生态文明城市。与此同时,推行低冲击开发模式,建设海绵城市。

重拳整治生态环境则成为《建议》的一大亮点。《建议》提出,全面提升山青水净天蓝的生态环境,实施最严格的环境保护措施,加大多污染物综合防治和环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

到2020年,珠海计划将PM2.5年均浓度控制在33微克/立方米以内;城市污水集中处理率达95%以上;城市管道燃气气化率达到70%……为此,珠海将推进珠中江同网供水,拓宽优质水源,让群众喝上好水;完善天然气管网,让群众用上好气。

实行最严环保执法标准

以建设中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市为契机,珠海将推动绿色低碳循环发展,形成环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。

在能源利用方面,加大海上风电场和LNG等清洁能源开发利用。积极推广使用新能源汽车、绿色建筑建材,全面促进资源节约,实现公交巴士100%使用清洁能源。

在水资源消耗方面,珠海实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城。“到2020年用水总量控制在6亿立方米,建设国家级节水城市。”

在土地利用方面,珠海实行最严格的节约集约用地和耕地保护制度,不断提高土地利用效率,到2020年建设用地总规模控制在563.7平方公里,力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”中走在全国前列。

生态文明建设,体制机制是关键。珠海拟建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。

另外,在加快完善垃级分类收集、无害化处理和资源化利用制度体系的基础上,珠海拟实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,进一步完善“生态环境指数”指标体系,加强监测评估结果的实际应用,为生态文明建设保驾护航。

开放

与澳门联手打造拉美经贸平台

“十三五”期间,珠海将以横琴自贸片区为龙头,打造市场化、国际化、法治化的发展环境。横琴将加快系统性、整体性、协调性改革先行先试,深化与港澳台合作,推进依法治市,促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

推进大通关建设改革

珠海将以横琴自贸区为先导,对标国际高标准投资贸易规则体系。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施珠海查验机制创新,落实“三互”推进大通关建设改革,全面建成电子口岸暨国际贸易“单一窗口”平台。大力推动跨境金融创新,在资本项目可兑换方面先行先试,将横琴打造成为粤港澳金融合作示范区。

此外,推动珠港澳深度合作。支持澳门“一中心一平台”建设,加快建设粤澳合作产业园、粤澳中医药产业园,积极吸引香港金融、商贸、物流、专业服务等进入珠海。

与此同时,全面建设法治政府,深入推进政府权力清单制度,建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革。

以海港为重点打造互联互通走廊

聚焦“一带一路”提倡构建开放新格局,也是珠海“十三五”的中心工作。珠海将与澳门联手打造拉美经贸平台,加快中拉经贸博览会、中拉企业交流互动平台、中拉电子商务产业基地等载体建设,探索与拉美国家在贸易、投资、金融等方面的全方位合作机制。

另一方面,打造“一带一路”重要战略支点。以海港为重点打造互联互通走廊,共建港口联盟,参与巴基斯坦瓜达尔自由贸易区港口建设。建立开放金融平台,积极参与“广东丝路基金”,以文化旅游为重点密切与沿线国家的人文交流,与沿线友好城市建立空港联盟。

共享

城镇住房保障覆盖率达40%

共建共享是建设和谐幸福珠海的一大关键。在下一步发展中,珠海将牢固树立以人为本的城市治理价值导向,逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖,建设全国最和谐幸福的城市。

新建一批公办幼儿园

据了解,珠海计划率先实现基本公共服务均等化。以西部地区补短补缺为工作重点,实施好医疗卫生、公共文化服务、基础教育等三年行动计划。建立城乡统一的基本公共服务供给体制,逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

教育是最大的民生。以创建教育现代化示范市为目标,珠海计划新建一批公办属性幼儿园,在职业教育领域推行企业新型学徒制,促进高等教育内涵式发展,支持在珠高校创办高水平大学和建设一流学科,鼓励具备条件的本科高校拓展理工科教育和研究生教育。

建设惠及全民的健康珠海

社会保障是民生之基。下一步珠海计划实施全民参保计划,适当降低社会保险费率,扩大各项社会保险覆盖面,让珠海市民享受比较高的社会保障水平。在养老保障方面,全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立地方补充养老保险制度,出台并实施社会基本医疗保险办法。

在住房保障方面,珠海计划五年内实现城镇住房保障覆盖率达到40%。实施人才安居工程,建立多元化人才住房保障新机制,吸引高层次人才留在珠海安家创业。

按照计划,珠海还将建设惠及全民的健康珠海,统筹推进医疗卫生、健康管理、中医保健、体育健身等大健康体系建设,推动健康城市建设走在全国前列。其中包括推行家庭医生团队式服务,建立城乡居民健康管理信息平台;实行分级诊疗,并推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

党建

建立“能上能下”干部工作机制

实现“十三五”规划确定的目标和任务,关键在党。

珠海将提高党领导科学发展的能力。打造珠海新型智库,提高科学民主决策水平。

珠海将深化人事制度改革,建立“能上能下”干部工作机制。完善督查督办、绩效考核和监督问责等制度,严厉整治领导干部“为官不为”,切实解决“不作为、慢作为、不能为”的问题。

此外,构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制,推动2017年建成横琴廉洁岛。全面规范领导配偶子女经商办企业活动,用好廉情预警评估系统,实现干部清正、政府清廉、政治清明。