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横琴综合执法样本已初步形成

2020-11-13 来源:珠海特区报  作者: 

横琴新区大胆探索行政执法机构和职能整合的有效方式,以深化综合执法改革为重点,最大限度降低对企业正常经营的干扰,营造良好营商环境,依法对执法职能相近、执法内容相似、执法方式相同的部门进行整合,设立全国自贸区第一个真正意义上的综合执法局,集中行使27大类行政处罚权,初步形成在全国自贸区范围内整合机构最多、执法职能最广、执法层级最少、队伍种类最简、资源配置最优的综合行政执法体制。目前,横琴综合执法样本已初步形成,横琴新区将进一步努力打造趋同港澳地区的高效行政服务和执法监管机制。


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承接涉海执法事项 实现海陆联动运行

近日,记者从横琴新区依法治区办了解到,随着横琴发展及实际需求,横琴新区综合执法局近期新承接航道执法、港口执法、水路运政执法等执法业务,标志着横琴综合执法模式从陆地执法跨界到海上执法,全面实现海陆联动运行,是全国首个实现海陆执法事项整合的综合执法机构,具有里程碑意义。相较于传统执法中对靠近海边的违章建筑、临时搭建、临时装卸点较难发现等实际情况,海陆联动综合执法有效实现全方位无死角巡查管控,综合执法机构在办理案件时不仅可进行地面取证勘察,必要时可同步开展海上取证,针对涉及影响航道的搭建行为,通过航道执法、城管执法的联动配合,确保快速依法拆除,打造综合执法海陆联动模式。该模式实施以来,开展综合执法海陆联动巡查6次,充分发挥联动优势,优化提升处置效果,全面守护横琴的城市及海域秩序。

整合执法职责最多 打造管理层级最简

在横琴新区,由综合执法局全面承接食品安全、环境保护、安全生产、城管国土、文体旅游、交通运输、商务劳动等各类执法事项的执法及监管,实现27大类执法业务真正意义上的融合,执法人员实现一人多岗、一岗多责、一专多能;有效建立全面性、系统性、综合性执法思维,形成多维度、多元化、多线条的立体执法监管体系,实现执法层级最优最简,通过扁平化管理运行模式实现执法任务的高效开展。一次综合执法检查,即可检查全部事项,在工作效率整体提升的同时,确保对企业正常经营干扰降至最低。据统计,综合执法模式运行以来,对企业检查减少83.5%,为横琴区域营造更好的营商环境,并同时实现执法力量“最大化挖掘”,以最少量人员完成最大量任务。

信息平台联动指挥 立体管控效果明显

横琴新区综合执法局搭建信息平台,通过科技手段不断优化城市治理及综合执法模式,推出“物业城市”系统、行政管理系统,基于双平台双系统,全面实现对执法人员的线上管理、线下调度、数据统计、行政管理、案件办理、投诉分析等各类功能,并通过大数据分析、执法信息内部共享机制等全面优化监管部署,同步完成数据分析投诉热点、巡查指派、执法支援、指挥调度等功能,投诉办结时效由综合执法改革前的平均7天缩短至2天,一线执法人员15分钟内即可赶往现场。通过联动指挥调度,最大程度提高社会治理效率。据统计,截至今年7月30日,横琴新区综合执法局投诉处理总量达2207件,同期下降63.47%,立体管控效果显著。

建立跨境信息互通 探索港澳协作机制

随着横琴综合执法、城市治理、食品安全监管、环境卫生管理等方面不断深化改革及提升,琴澳双方在区域联动合作、监管互通、执法信息共享等方面合作需求不断扩大。横琴新区综合执法局积极探索建立跨境信息互通及港澳协作机制,多次与澳门市政署、澳门食品安全厅等单位开展深入交流沟通,双方目前就进一步合作已初步达成意向。澳门市政署表示,将以琴澳新街坊、共建共治共享新格局为基础,联动打造市政领域的多元化合作机制。同时,横琴新区综合执法局正积极全面加深、加大、加快各业务线条在澳门合作机制方面的挖掘探索,积极探索建立跨境执法信息互通机制、联营律所深度合作机制、食品安全互认机制、跨境用工监管机制等深化推进对澳合作的工作任务。

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创新基层矛盾纠纷化解机制

为群众提供贴心满意的法律服务

为全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,支持珠海奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范,建设粤港澳大湾区新的重要增长极,形成辐射带动全省“一核一带一区”区域发展新格局,横琴新区积极履行“为民解难、为党分忧”使命职责,构建权威、高效、务实的社会矛盾纠纷化解机制,形成共同预防化解矛盾的新格局,有力支持和服务粤港澳大湾区建设。

近年来,横琴司法所立足横琴大开发、大建设实际,不断创新,在法治框架下探索构建基层矛盾纠纷化解新机制,将大量的信访矛盾纠纷引导至法律层面,通过调解的方式来解决,走出了一条矛盾化解的新路子。目前,“信访不信法”“信上不信下”现象在横琴新区正逐步得到纠正,推动形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

整合工作职能和服务资源

创新平台建设模式

横琴新区成立初期,信访、维稳、调解、执法分别隶属于不同职能部门,这种状况难免遇到相互推诿拖延。为避免“踢皮球”现象发生,考虑到司法所的法律优势更有利于依法解决纠纷,横琴新区把信访、维稳和部分执法职能整合到司法所,将法律服务与信访、调解、执法、维稳融为一体。并以司法所为载体,于2014年10月在全省率先设立了“横琴新区公共法律服务中心”,积极推进落实在法治框架下解决信访矛盾纠纷。把全区包括劳动、建设、土地、金融、村务管理等所有信访职能的受理及全部法律服务事务统一归口至公共法律服务中心一个平台,进行集中打包处理,逐步将其打造成一站式“问题解决中心”。中心全面提供涉外法律服务、法律援助、人民调解、社会组织调解(橙子调解工作室)、公证仲裁行政复议受理、信访维稳、安置帮教、社区矫正、心理咨询等方面的服务管理。目前,横琴新区政府对外服务窗口有两个,一个是综合行政服务中心,另一个就是以司法所为载体的公共法律服务中心。

优化服务运作方式

实现访调无缝衔接

目前,横琴新区正处在开发建设的高潮时期,有建设、施工单位400多家,从业工人5万余人,劳资纠纷多发。为尽快化解纠纷,避免引发群体性事件,横琴司法所经过探索实践,已逐步构建形成劳资纠纷调处全新机制。横琴新区公共法律服务中心(司法所)窗口受理的劳资纠纷事项,原则上不转办、交办,统一在公共法律服务中心平台依次按人民调解、法律援助、行政执法、刑罚处罚就地逐级递进处理。目前,横琴新区信访矛盾纠纷事项95%以上是在公共法律服务中心平台通过调解及法律援助方式现场快速化解,中心受理的劳资纠纷事项大多数2至3天可以化解。为规范信访工作秩序,横琴司法所积极协调配合公安机关严厉打击信访活动中的违法犯罪行为,无论诉求是否合理,坚决做到“违法必究”。6年来,共行政拘留过激维权人68人,抓捕26名拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人。

服务粤港澳大湾区

提供国际化、专业化法律保障

横琴新区毗邻港澳,担负着“一国两制”下探索粤港澳深度合作示范区建设的时代使命。横琴司法所依托公共法律服务中心平台,努力为“一带一路”建设和大湾区建设提供国际化、专业化法律服务保障。横琴司法所联系首批进驻横琴的内地与港澳联营律师事务所,以政府购买服务的方式,聘请联营律师事务所进驻公共法律服务中心,在金融、贸易、知识产权保护等方面为港澳企业、居民提供国际化法律服务,为横琴企业拓展港澳市场、辐射“一带一路”沿线国家贸易提供专业化法律保障。两年来,横琴公共法律服务中心先后推进设立了中拉法律服务中心、港澳中小企业法律服务中心、21世纪海上丝绸之路法律服务基地、横琴国际仲裁院民商事调解中心等,均通过政府购买服务方式引进专业法律服务机构进行运营。

6年来,实现了矛盾纠纷事项受理和化解率双100%,在省委政法委调查考核中,横琴司法所在群众中知晓率和满意度2017年、2018年连续两年全市排名第一、全省排名第三,2019年上半年全省排名第一。2020年被司法部评为“全国公共法律服务工作先进集体”。

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探索破解城市管理难题

打造“物业城市”创新社会治理

横琴新区坚持思想大解放、作风大转变、效率大提升,大胆改革创新,在全国率先提出打造“物业城市”新模式,探索破解城市管理、社会治理难题。

“物业城市”模式紧跟管理型政府向服务型政府转型的时代要求,促进了社会企业深度参与社会治理并成为中坚力量,企业发展出新的经济业态;给足了社会组织、志愿者、公益人士乃至普通市民参与社会治理的空间、渠道和机会,第一时间回应市民需求,积极推动城市治理模式由“政府全包”向“市民治理”方向转变。“物业城市”模式采取“线下+线上”相结合的方式,着力构建城市治理工作的闭环,形成政府、城市运营商、服务提供商、普通商户、社会组织、市民多元主体共建共治共享的城市治理“新生态圈”。

2018年,大横琴城资公司全面承接城管巡查、国土巡查、市政管养、园林绿化、管廊隧道、后勤服务、智慧停车以及村居物业、矛盾化解等“物业城市”相关业务。

运行以来,城市治理精细化水平显著提升,市政主干道投入自动驾驶扫路车、湿扫车等机器人设备,建成“无人作业示范路段”,作业车辆增长200%,彻底告别传统人工作业方式,整体机械化覆盖率从40%提升到85%。

由物业公司代替执法人员在一线服务,通过提高服务质量有效化解矛盾,用群众的办法解决群众的问题,利用大数据进行汇总分析,真正做到有的放矢,为政府实行大综合执法提供方向引导和服务保障。“物业城市”模式带动全部9个自然村推行物业小区式管理模式,切实提高了城乡居民的安全感;同时,“物业城市”模式与平安横琴建设深度融合,联合城资公司筹建的“橙子调解工作室”,辅助人民调解案件共3237宗,涉及金额高达19858.25万元,涉案人数9296人次,调解率达100%,确保横琴信访矛盾纠纷化解率为100%。

针对停车、广告等城市公共资源未能得到有效运营问题,将城市的公共资源按照市场化运营模式,盈利部分进行反哺,解决城市长期投入高产出低的问题。整合横琴口岸等重点区域各类停车位5100余个,实现公共资源高效运营,较好地解决了难停车、乱停车问题;垃圾分类试点范围内常住人口平均参与率40.90%,准确率达54.32%。

“物业城市”平台大规模应用AI、大数据、区块链等先进技术,平台框架构建基本完成,已有22个子系统,且全部具有手机端、电脑端、后台端、展示端等贯通体系。同时,利用物联网技术将城市公共空间进行系统化、网络化升级,实现公共资源的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理;建立大数据指挥中心,将行政管理资源与物业公司的专业优势相融合,推行全方位、全过程、全覆盖的社会治理方式。

在应用层面,“物业城市”平台具备较强的系统对接能力。整合了大综合执法、政法、司法等政务管理系统;具备整合企业级业务系统的能力,对接了大横琴城资FM设施设备管理系统、CRM客户关系管理系统、助英台APP、战图、环卫、绿化、综合管廊等7个业务系统,实现“物业城市”业务的量化、可视化;具备对接各类城市服务系统的能力,已经或正在对接的系统包括:养老、体育、门禁、旅游、共享汽车、智慧出行等服务大众的系统。

2019年上线的“物业城市”APP三期实现了咨询、上报、服务、办事、督办等“五个一键”功能,而刚刚上线的四期,使一个城市级的社会治理信息化平台同时具备对接其他应用系统的能力,实现“管理+办事+服务”三大功能于一体,成为全国为数不多的具有ToG\ToB\ToC功能的市场化政务服务平台。

“物业城市”致力于构建开放、动态、透明、便民的阳光工作机制,廉政风险大为降低,社会矛盾有效缓解,综合执法用权更加规范化、法治化,法治政府建设向纵深推进。截至2020年9月,超16万市民、900余名志愿者注册使用“物业城市”APP,参与企业173家;“物业城市”APP共受理案件32036宗。全部受理案件中,物业公司处理30265宗(占比94.47%),经过市民参与、物业公司前期处置,执法人员可以集中力量更专注于后期疑难案件的处理,大大节省了行政成本,也促进了社会和谐,未发生暴力抗法事件。

为凝聚城市爱心力量,彰显横琴治理温度,在横琴新区综合执法局的指导下,横琴新区公共秩序协会打造了一个全民参与、全程透明、全新生态的公益平台——“公益长城”。该平台以“一元捐助,爱心汇聚;点亮中国,点亮家乡;公益文化、众志成城”为宗旨,开展了扶贫大学生助学、残疾人帮扶、助力失业人群、失学儿童重返校园、长者饭堂等五大慈善募捐项目。

“物业城市”模式由基层在实践中创造,经过时间和实践的检验,“物业城市”白皮书的发布更加确定其理论的可行性,理论和实践证明其是可行的落地模式。中央、省市媒体多次报道“物业城市”模式,中央政法委、广东省委政法委以及人民日报、南方日报等均专题报道。2019年,吸引政企考察团130多批次。截至2020年10月21日,“物业城市”模式在全国37个城市复制落地。




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