12月26日，国家发展改革委、商务部发布《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》 （下称《特别措施》）。《特别措施》立足琴澳一体化发展的视角，从行业准入、制度壁垒、产业协同、民生融合等瓶颈问题着手，精准聚焦澳企澳人澳资诉求，大幅放宽和拓展市场准入门槛，通过首创性改革举措促进澳门融入国家发展大局。系列前瞻性、开放性、创新性举措，对落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和横琴粤澳深度合作区2024年第一阶段任务目标，具有标杆性意义，将为合作区汇聚更多国际优质资源、为澳门产业多元发展创造良好条件。

　　《特别措施》主要内容可概括为“6+20”，“6”指的是围绕试点放宽市场准入，聚焦市场主体进入意愿强烈、实行宽准入条件具备的六大领域，主要有现代金融领域、文化旅游领域、科技创新领域、医疗健康领域、专业服务领域和其他领域，“20”指的是20条具体措施。

　　现代金融领域

　　共3条特别措施，包括允许开展便利澳门居民民生类金融服务、全面服务澳门创新资源融资需求、推动内地与国际绿色金融标准和规则接轨应用。允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设、允许粤澳跨境车险等效先认制度适用于经横琴口岸入出合作区的澳门机动车、支持合作区牵头建立与境内外主流证券交易机构合作交流机制等具体设施，有利于满足澳门居民民生所需，有助于畅通创新企业投融资渠道，既是落实《横琴方案》有关合作区营造便利澳门居民生活就业新空间定位的重要举措，也是更好地落实“横琴金融30条”的重点事项。

　　文化旅游领域

　　共2条特别措施，包括优化文旅行业市场发展环境、优化文化演艺环境。允许港澳资旅行社经营中国内地居民出境旅游业务、支持港澳导游经合作区备案可在粤港澳大湾区内地九市跨境执业、放宽开展国内营业性巡回演出条件等具体措施，将进一步破除文旅、演艺等行业发展壁垒，促进人员便捷流动，有利于高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设。

　　科技创新领域

　　共5条特别措施，包括支持合作区建设国际先进技术应用推进中心、优化创新创业准入环境、加强科研管理规则衔接、推动合作区全域建设海陆空全空间智能无人体系、推动绿色能源国际认证平台建设。设立粤澳横琴国际先进技术应用推进中心、对满足生物安全管控要求的科研用生物材料进一步优化海关通关流程、支持科技企业经常项目科研资金可便利拨付至澳门牵头科研单位、允许领衔科学家自主安排科研经费使用、支持新型研发机构科研经费采用总项目预算控制、建设全生命周期管理的国际绿色能源认证和交易平台等具体措施，将助推合作区新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，为促进澳门产业多元发展提供强劲动能。

　　医药健康领域

　　共5条特别措施，包括放宽中医药市场准入、放宽药品和医疗器械市场准入、支持新型医疗技术研发和应用、放宽港澳医疗机构准入限制、支持高端医美产业发展。支持经由粤澳医疗机构中药制剂中心研发的医疗机构中药制剂向中药新药转化可不开展Ⅰ、Ⅱ期临床试验、研究琴澳特定专用渠道便捷配送合作区澳门居民购买的合理自用非处方类药品的可行性、放宽临床试验中涉及国际合作的人类遗传资源活动审批程序、鼓励在合作区设立港澳独资、合资医疗机构、允许外籍高水平医疗美容医生按照有关规定进行医疗美容主诊医师备案后独立实施医疗美容项目等具体措施，进一步放宽中医药市场、药品、医疗器械、医疗技术等医疗健康领域准入，将有助于吸引更多的澳门企业、澳门居民来合作区参与发展大健康产业，加速促进琴澳大健康产业联动发展。

　　专业服务领域

　　共1条特别措施，优化港澳专业服务业准入条件。允许港澳验楼服务、物业服务等公司在合作区便利化运营、支持港澳承建商地盘经理、注册安全主任等在合作区便利执业、允许港澳人力资源服务机构在合作区提供服务、推动单向认可港澳养老护理型人才职业资格等具体举措，将为港澳专业机构、专业人才在合作区执业从业提供更便利、更优越的环境。

　　其他领域

　　共有4条特别措施，包括放宽数据通信领域市场准入、便利通关入境环境、完善企业商事服务、创新发展澳门特色品牌产业。探索建立数据元宇宙等产品确权出海中心、授权委托合作区商标受理窗口直接受理在合作区内有经营场所或固定联系机构的澳门企业的商标注册申请、推动在横琴口岸实施出境与安检合作“一次过检”、支持在合作区选定的特定区域建设琴澳直航新通道、推动澳门知名餐饮品牌和传统美食进驻合作区等具体措施，将为澳门企业和澳门居民在合作区创业生活提供便捷服务，有助于提升澳门企业和澳门居民的幸福感、获得感，推动加速形成琴澳一体化发展格局。

　　一分部署、九分落实。横琴粤澳深度合作区将坚决落实党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委、商务部等部委以及广东省和澳门特别行政区的指导支持下，切实承担执行的主体责任，制定出台细化落实方案、任务清单、责任清单，明确“任务书”“时间表”“路线图”和“责任链”，确保各项工作路径清晰、推进有序、早出成果，让琴澳广大经营主体和琴澳居民早日享受政策和市场准入红利。