2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出“建设数字贸易国际枢纽港”。2023年12月，国务院批复《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《总规》）提出：“主动对标高标准数字贸易规则，打造数字贸易国际枢纽港”。

　　《总体方案》和《总规》都对横琴粤澳深度合作区（下称合作区）推进数字贸易国际枢纽港（下称数字枢纽港）建设工作提出了定位和要求。下面结合合作区实际，从多个层面进行解读。

　　关于数字枢纽港的定位

　　数字枢纽港是“澳门+横琴”建设“国家高水平对外开放新平台”，重点打造的标志性、有带动效应的工程和项目之一，是数字时代布局面向全球的枢纽节点，是“澳门+横琴”联合建设的国际高标准基础设施集聚区、国际高标准数字经贸规则示范区、数字赋能澳门多元产业平台、国家数据跨境流通交易通道。通过横琴，立足大湾区，内循环链接全国资源；通过澳门，面向葡西语系等“一带一路”国家，外循环链接全球资源。通过打造高质量新型基础设施、实施监管和服务创新、推进多边双边数字规则衔接体系以及推进应用场景创新等举措，按照党的二十届三中全会部署率先探索高效、便利、安全的数据跨境流动新机制，增强对数据资源的汇聚和交换能力，提升我国在数字时代全球经贸体系的话语权和国际竞争力。

　　通过“规则+技术+场景”三位一体搭建总体架构，以数据空间系统为基础支撑，探索形成“双循环双缓冲”的数据跨境流动新模式。以粤澳数据跨境流动为创新突破口，向海内外两端延伸，带动粤港澳大湾区乃至中国与全球数据要素的高效、有序流通与深度合作，构建开放、包容、共享的全球数字经济生态。

　　关于数字枢纽港的三大功能

　　枢纽功能：发挥枢纽功能，与国内外其他数据港形成合作互补。通过产业对接、规则衔接，强化国际合作综合功能。

　　门户功能：“澳门+横琴”整体形成“双循环双缓冲”，成为我国数字化企业出海、数据回流以及海外数字化企业入华的重要门户。

　　产业功能：呼应业界合规难和成本高痛点，以数据跨境为底层核心，推动人工智能、数据科学、机器人、无人体系等产业应用，以场景创新为支撑聚焦产业发展。

　　关于数字枢纽港的建设内容

　　澳琴数字贸易国际枢纽港以“一条数据运河+两个数据中心+四大体系支撑+多元场景应用”为核心架构，发挥“澳门+横琴”对外开放新平台和澳门“葡语国家精准联系人”优势，通过融合可信数据空间、数据元件、数场、数联网、区块链、隐私计算等多元技术路线，面向企业数据出境和数据回流业务需求，打造集数据合规、数据安全、数据确权、数据融合、数据交易等功能的“一站式”综合平台，有效解决数据跨境流通面临的困境。 

　　建设内容包括数据运河实验室、监管和服务创新机制、以中国巴西为重点的国际合作机制、跨境可信数据空间、国际数据中心智算中心建设、国际数据展会、国际组织建设以及科研、气象、数字文化等领域建设。

　　2025年8月，“澳琴数字贸易国际枢纽港”成功入选国家数据基础设施建设第二批先行先试名单。

　　关于数据运河

　　在国家数据分类分级保护制度框架下，合作区正加快探索构建“境内关外”的国际数据环境和境内外双向数据要素便利流通通道，在国家有关部门支持下开展数据跨境监管和服务，探索政务服务、科研合作、供应链协同、气象应用、数字化转型、企业中后台管理等应用场景下的数据跨境便利化机制，服务更多中小型数字化企业走出去。

　　“数据运河”，正是联动内外的关键通道。按照“多级提升、分段设计”原则和“数据中心+数据运河”的模式，充分利用澳琴区位优势，将多维多主体数据分类导入不同的安全可信数据空间，再将各数据空间统一调度管理，构建数据运河系统，连接境内外两个数据中心，加快建设澳琴数字贸易国际枢纽港。

　　“数据运河”来源于巴拿马运河的工程原理灵感，在数字枢纽港“规则+技术+场景”三位一体总体架构下，按照“多级提升、分段设计”原则和“数据中心+数据运河”的模式，充分利用澳琴“离岸+在岸”的独特优势，将多维主体数据分类导入不同的安全可信空间，将各数据空间统一调度管理，构建数据运河系统，连接境内外两个数据中心群，推动澳琴数字贸易国际枢纽港加快建设。

　　合作区在国家有关部委支持下，通过规则机制创新与安全可信技术手段，破解国际数据规则碎片化难题。以跨越物理边界的“数据运河 ”，推动数据要素安全、便捷、高效跨境流动，进一步拓展数据加工、融合、交易与增值服务，发挥澳门横琴数字枢纽功能。