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守正依法统计 创新依法治统
发布日期:2021-12-24 字体

李国辉

  2021年,是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,我国实现了第一个百年奋斗目标,并开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。2021年也是“十四五”规划的第一年,我们必须坚持新发展阶段、新发展理念和新发展格局并行。今年12月8日-10日举行的中央经济工作会议强调“明年经济工作要稳字当头,稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。”

  《中华人民共和国统计法》明确“统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。”真实准确的统计数据以及高质量的统计分析是发挥统计在了解国情国力、提供决策支撑、服务经济社会发展重要作用的必备要素,因此必须确保统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,而依法统计依法治统是提高统计数据质量的法治保障。1983年12月8日,第六届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国统计法》,统计工作从此走上有法可依的发展道路。2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想,习近平总书记指出,法治是最好的营商环境,社会主义市场经济本质上是法治经济。

  今年9月5日,党中央、国务院公布实施的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出“建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式,研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系,全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。”该项任务既是中央对横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)的嘱托,也是信任,但这是一项开创性的工作,没有先例可循。我们清晰的认识到,开创也要在守正的前提下,在法治的轨道上来进行。习近平总书记曾说过,“改革与法治如鸟之两翼,车之两轮,凡属重大改革都要于法有据。在开展此项工作中,我们一直坚持守正创新,目前,在国家统计局和粤澳双方统计部门的共同指导下,《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系(试行)》(以下简称《指标体系》)试算和常态化评估相关工作正在加紧推进。我们始终坚持从源头数据抓起,积极依循《中华人民共和国统计法》及有关统计法规,通过专家论证,走访调研相关单位和有关企业,多渠道多方式开展统计法治宣传等方式,充分利用已有行政数据,最大化取得企业和民众支持,目的就是要在法治下创新统计方式,在创新中完善统计法治,争取编制出一套切实可行的,体现合作区对促进澳门经济适度多元发展贡献的指标体系,为合作区的政策制定提供科学依据。此外,根据合作区实际,立足守正创新,我们加快探索内地与澳门统计制度的对接衔接,积极筹建统计咨询委员会,依法依规申报《横琴粤澳深度合作区澳资(门)企业统计报表制度》,研究开展涉澳民生统计调查项目等。但是,法治并不是单相思,法治统计更需要合意、合力。我认为守正依法统计,创新依法治统依然需要从以下方面去着力:

  一是行政机关、事业单位。《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》都支持要充分利用行政记录获取统计资料。这点我深以为然,我国行政数据全面丰富,统计资料如果能从行政记录获取,既能减轻调查对象负担,又能提高行政资源的利用率。比如我们的《指标体系》,大量产业经济和社会民生的指标可以从各个有关行政部门直接获取或间接汇集到,我们选取指标的关键因素之一就是数据的可采性、可获取性。因此,我们专门成立了合作区常态化评估机制运行保障专责小组,获得了各成员单位的高度重视和支持,齐心协力依法做好取数工作。

  二是统计系统工作人员。因为统计资料获取之后的归整、分析等也是一项技术活,是形成统计决策参考必不可少的环节之一。其实,统计是取之于民用之于民的,我们坚持统计是为数据需求者服务的,因此我们要转变自上而下行政命令式“收数”的观念,而要转变为为服务型政府提供数据和决策支撑。“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟到哪一步”。我们国家已经向第二个百年奋斗目标迈进,我们的统计数据要为经济和社会发展服务,让有利于经济稳定的政策能够出得快准狠。我们的统计从业人员的依法统计意识和能力就必须伴随其统计工作的每一步。

  三是统计调查对象。他们是源头数据的来源者和提供者,他们的统计意识、统计观念、统计配合度等都应当予以法治强化,因此普及统计法与普及统计同等重要,贯彻落实《企业统计信用管理办法》与支持配合统计同样重要,两者要相伴而行,要把依法、以德、诚信结合起来,推进统计领域诚信建设,引导企业依法统计、诚信统计,努力营造良好的统计秩序和氛围,提高统计数据真实性。

  四是社区和民众。每一个个体都是我们统计数据服务的对象,正是他们组成了一个家庭、一个群体、一个企业、一个社会,不管是人口数据、经济数据还是社会民情等,都离不开每一个社区和每一位民众的支持与配合。习近平总书记2014年在福建调研时就强调,社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用。因此,我们更加要做好表率,依法统计,与法同行,让民众安心,使得全社会人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者,自觉遵守着、坚决捍卫者,使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求和有力保障。这当然也包括我们的统计和统计法。

  今年是《全国统计法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》的开局之年,也是我们横琴粤澳深度合作区统计局正式运作的第一年,我们将继续依法统计依法治统,在守正的前提下创新,在法治的轨道上统计。下一步,我们将认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》精神,切实提高统计数据质量,坚决遏制“数字上的腐败”,积极落实好统计监督各项任务措施。紧密围绕建立常态化评估机制核心任务,不断创新合作区数据统计方式,坚守全面反映合作区建设成效和促进澳门经济适度多元发展的初心,加快建设与合作区建设相适应的现代化服务型统计,着力为合作区建设作出积极贡献。并结合合作区经济社会发展需求,在不违反统计法规的前提下,吸收借鉴澳门及国际上统计领域的一些经验做法,探索出既符合自己实际特色,又能更好发挥统计决策支撑功能的统计创新。

  党的十九大提出了全面推进依法治国总目标是“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。“十四五”时期是推进统计现代化改革的关键时期,统计作为国家治理体系的一部分,我们要深入学习贯彻习近平法治思想,加快推进新时代统计法治建设,不断增强依法统计依法治统的能力和水平,切实提高全社会统计法治意识,持续优化统计法治环境。在法治轨道上增强服务型政府的现代化社会治理能力和治理水平。

  (作者为横琴粤澳深度合作区统计局代理局长)