人大代表建议在横琴建设粤澳深度合作区

发布时间:2020-05-28  来源:中国经济时报   

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横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,加快推进珠海横琴新区等重大平台开发建设,充分发挥在深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范区作用。全国人大代表容永恩、高开贤联名建议,可在横琴建设粤澳深度合作区。

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容永恩

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高开贤

容永恩对中国经济时报记者表示,合作开发横琴,旨在充分利用澳门“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区、中葡商贸合作服务平台及对外联系网络等优势,结合横琴的空间和资源优势,强化对外开放合作功能,搭建内地与“一带一路”相关国家和地区,特别是葡语国家和拉丁语系国家交流合作的通道,助力国家全面开放。发挥澳门自由开放优势和“一中心、一平台、一基地”作用,率先在重要领域和关键环节取得新突破,把澳门与横琴构建成为更高层次、更高水平的开放型经济新体制。

横琴全岛总面积106.46平方公里,对于澳门来说是较广阔的发展空间。高开贤表示,应突破原有思维和方式建立粤澳深度合作区,将澳门“一国两制”和国际贸易自由港等优势与横琴的资源和空间等优势结合起来,形成更高层次、更高水平的开放型经济体制,建立粤澳双方共商共建共享的体制机制,打造具有中国特色、结合“两制”优势的高水平开放区,成为“一国两制”下区域合作的先行示范区,以及“一国两制”实践的新平台。

两位代表均认为,横琴粤澳深度合作区可参照国际贸易自由港标准,全面对接国际高标准市场规则体系。建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,打造高度国际化、法制化、便利化的创新创业高地和与澳门趋同的营商环境,实施高度开放的投融资体制。在“一国两制”下,澳琴社会制度不同,法律制度不同,分属不同关税区域,市场互联互通水平有待进一步提升。在推进建设合作区过程中,建议重点克服“关税壁垒”和“税率差异”等问题。

与此同时,应支持建设横琴粤澳深度合作区为澳门经济适度多元发展创造新空间。发挥两地资源禀赋和产业优势,选准主攻方向和相关重大项目,发展新一代信息技术、人工智能、集成电路、生物医药、节能环保、海洋工程、大健康及物联纲等新技术、新产业、新业态,聚集国际国内一流人才,促进澳门产业结构不断优化,为澳门长远发展开辟广阔空间。

对于未来发展,容永恩希望,横琴粤澳深度合作区打造成具有中国特色、体现“两制”优势的高水平开放区域。坚守“一国”之本,善用“两制”之利,破除澳门与合作区之间各种体制障碍和政策壁垒,有效落实“分线管理”通关政策,促进各类要素有序便捷流动和优化配置,建设成为丰富“一国两制”实践的典范。

目前,澳门与内地存在“两种社会制度、两种税制体系、两个关税区”,两地税制体系和税负水平差异明显,同一经济业务在不同地区税负高低显著不同,导致地区投资机会不均等、适用税制复杂、税收利益分歧。容永恩告诉记者:“迫切需要突破澳门与内地间税收体制机制障碍和政策壁垒,优先为澳门作出制度安排,优化税率、调整税收结构,为粤港澳大湾区更深层次税制改革探索方向。横琴粤澳深度合作区可通过税收体制创新改革,进一步吸引澳门企业和居民到横琴投资和发展。”

澳门具有税制简单、税率低的优势,是具备国际竞争力的条件之一。“如果粤澳深度合作区采用澳门税制税率,将有利于吸引澳门企业进驻和引导符合条件的新兴产业落户横琴。”容永恩建议,澳门与横琴建立新的财税体制机制,对在横琴投资的澳资企业、澳门居民参照采用澳门的税收管理体制和税收征管方式,支持优化合作区的市场准入制度、税务政策、跨境金融管理等体制机制的安排。

此外,粤澳深度合作区产生的地方税收,在用于合作区开发建设及相关开支后的盈余部分,可考虑由澳门与珠海协商分成。到合作区投资发展的企业,由澳门特区政府有关管理办法进行审批、登记、注册,而于横琴只须进行备案。粤澳深度合作区参照国际贸易自由港政策,不征关税,内地旅客在合作区购物带回内地,按国家现行有关境外购物政策监管,即参照现行内地旅客到澳门及境外购物管理办法监管。




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