国务院新闻办公室于12月28日（星期四）上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员郭兰峰，广东省委常委、常务副省长张虎，香港特别行政区政府政务司司长陈国基，澳门特别行政区行政法务司司长张永春和深圳市委副书记、市长覃伟中介绍粤港澳大湾区建设有关情况，并答记者问。

　　有关《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》、《横琴放宽市场准入特别措施》，一起看看都有什么内容。

　　国家发展改革委党组成员 郭兰峰：

　　今年4月，习近平总书记到广东考察时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，为新时代进一步推进粤港澳大湾区建设指明了方向。按照这个要求，今年11月份，李强总理主持召开了中央区域协调发展领导小组专题会议，审议通过了有关粤港澳大湾区的一些文件，其中既包括重大合作平台的规划政策文件，也包括重点领域的指导性文件。

　　总的来看，这次通过的文件和前面出台的大湾区有关文件，一以贯之、一脉相承，都是着眼于把习近平总书记关于大湾区建设的重要部署落到实处，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。在这里，我先简要介绍4个文件的情况。

　　一是关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》。2021年9月，党中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。近期出台的《横琴规划》是贯彻落实《横琴方案》的一个综合性规划，近日经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。

　　二是关于《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》。从“特别”二字，大家可以感受到这个文件含金量很大，主要是为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境。近期由国家发展改革委和商务部印发实施。

　　《横琴特别措施》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，这都是澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

　　习近平总书记强调，建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。文件紧扣这个初心使命，充分发挥了“指挥棒”作用，明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。

　　南方日报记者：

　　横琴建设涉及粤澳双方，社会各界特别是澳门方面高度关注。请问，《横琴规划》如何体现澳门关切？有哪些重点值得关注？谢谢。

　　郭兰峰：

　　谢谢你的提问。横琴粤澳深度合作区是为澳门产业适度多元发展服务的，实施的是“四共”——共商、共建、共管、共享的机制，横琴的所有工作都要体现澳门的关切。《横琴规划》怎么样体现澳门的关切？有以下几个方面：

　　第一，现在横琴粤澳深度合作区执委会中大概有31个澳门的工作人员，近期又新招了30个，执委会包括澳门这60多个人都参与了规划编制。

　　第二，我们跟澳门、广东方面经常一起沟通协商，特别是澳门和广东之间，他们离得很近，沟通起来更方便，对规划中涉及的重大问题，经常进行协商沟通。

　　第三，我们多次去横琴，通过各种方式听取澳门各界意见，包括澳门居民、澳门行政人员、澳门企业等。既然是为澳门服务，他们的诉求是最关心的问题。

　　最后，我们在文件规划成熟以后，又专门征求了澳门特区政府的意见，在规划过程中我们就用这种方式来体现对澳门的关注。我举三个方面的例子：

　　比如，横琴粤澳深度合作区的一个重要目标就是推动琴澳一体化发展，文件中我们明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，这边是横琴、那边是澳门，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。大家可能也注意到，这几天召开的全国人大常委会，正在审议拱北口岸东南侧相关陆地和海域由澳门实施管辖，这是一个很重要的政策。

　　比如，澳门社会高度关注“分线管理”落地及人员、货物等要素跨境便捷流动的问题。横琴很快就要实行“一线放开、二线管理”。在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。在这边工作的澳门居民，还是觉得澳门的食品好吃，希望让澳门的食品能进来。目前“分线管理”涉及的有关税收和海关实施细则正在抓紧报批，一系列便利措施将逐步落地。

　　再比如，澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，大概有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列的举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。澳门居民在横琴生活和在澳门本地生活配套要一致，养老、医疗、就业等这些要延伸过来，这样大家才会来横琴生活、工作。类似的措施还有很多，规划里都有明确，这里就不一一列举了。总体来看，这个规划通篇贯彻服务澳门、协同澳门，推进琴澳一体化发展的理念。谢谢！

　　澳门日报记者：

　　《横琴规划》提出了横琴粤澳深度合作区2024年和2029年的具体发展目标，明确了八个方面任务。此前，澳门特区政府发布了《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》，对今后一段时期产业发展策略等作出部署，请问横琴与澳门下一步如何加强合作，共同做好规划的贯彻落实，确保按时完成既定目标任务？谢谢。

　　澳门特别行政区行政法务司司长 张永春：

　　谢谢记者的提问。《横琴规划》紧密围绕“促进澳门经济适度多元发展”的初心使命，对横琴的空间布局、产业发展、民生融合、城市建设等领域作了详细部署，是明确横琴粤澳深度合作区未来15年发展计划的统领性文件。《横琴规划》的出台体现了国家和习近平主席对澳门的关怀和厚爱，也将为澳门产业多元和长远发展注入强大动力，对推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有非常重要的意义。

　　澳门特区政府将和横琴粤澳深度合作区进一步加强合作，按照《横琴规划》订立的目标，充分结合《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》以及澳门“1+4”产业发展策略，务实推进合作区建设，全力完成好《横琴规划》的各项任务。

　　产业发展方面

　　将全力构建澳琴产业融合发展体系，全力推动合作区“四新”特色产业的加快发展，并会融入更多澳资、澳企元素，为澳门产业多元发展提供支撑。

　　民生融合方面

　　将围绕民生热点问题，深度对接澳门的公共服务和社会保障体系，按照国际一流标准打造优质生活圈，为澳门居民在横琴创业、就业创造更好的条件，推动在横琴生活就业的居民大幅度增加。

　　构建澳琴一体化发展方面

　　将以实现封关作为核心，促进澳琴人流、物流、资金流和信息流更加便捷流通。

　　优化完善共商、共建、共管、共享的“四共”体制机制方面

　　将与广东省合力保障体制机制运作更加畅顺，以更高效率推进合作区开发建设。

　　此外，澳门特别行政区政府与合作区还将针对澳琴两地的企业和市民展开对《横琴规划》宣传解读，尽可能营造广泛支持合作区建设的良好氛围。谢谢。

　　21世纪经济报道记者：

　　请问横琴粤澳深度合作区下一步落实放宽市场准入特别措施有什么具体安排和计划？谢谢。

　　张永春：

　　谢谢记者朋友的提问。《特别措施》最大的一个特点就是立足澳琴一体化，从市场准入、产业协同、民生融合等问题着手，优化横琴粤澳深度合作区产业、行业的准入门槛，提出了一系列开放性、创新性举措。

　　合作区作为落实主体，将尽快制定出台详细的落实方案，对每条措施提出细化指标和完成时限，清晰有序推进各项工作加快落实，让澳琴市场主体早日享受到政策和市场红利。同时，将建立健全与《特别措施》相配套的体制和机制，在规划、资金、人才和土地等方面给予充分保障。

　　在《特别措施》实施过程中，横琴粤澳深度合作区将会持续了解市场主体的意见，对各项措施的实施情况进行评估，及时提出新的建议和做法，并同步做好风险防控措施，确保《特别措施》取得预期成效。

　　横琴粤澳深度合作区将努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，努力为国家开放探索新路径，为推进高质量发展提供横琴经验。谢谢。

　　中国新闻社记者：

　　我们看到这次发布的《横琴放宽市场准入特别措施》中有很多措施突破力度较大，请问在推动构建市场准入体系和市场环境方面有哪些突出亮点？谢谢。

　　郭兰峰：

　　谢谢你的提问。由于这次横琴特别措施的制定是立足于横琴开发的初心使命，构建更好支撑澳门产业多元发展的市场准入体系和市场环境，促进澳门融入国家发展大局。下面，我从产业、民生等方面简单介绍一下其中一些亮点，也希望记者朋友们能够多宣传，特别措施里的很多政策，实际是很有含金量的。

　　一是着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。大家都知道，文化旅游是澳门特色的产业，比较有竞争优势，所以在特别措施中专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。

　　二是着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业。比如，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。又如，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。

　　三是着眼破解市场准入梗阻，推动集聚更多国际优质资源。文件中，为更好吸引国内外优秀人才，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”这种模式。还有研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。再比如，充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

　　四是着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。文件中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

　　文件中很多措施在国内其他地方是没有的，下一步更重要的是做好落实工作，我们将和广东省、横琴粤澳深度合作区，特别是跟澳门特区政府一道，推动相关政策措施落地见效，不断提高经营主体和澳门居民的获得感，更好助推横琴开发开放。谢谢。