3月7日上午，主管港澳事务的中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥分别参加十四届全国人大四次会议香港代表团、澳门代表团审议。在澳门代表团，丁薛祥提出，要扎实推动经济适度多元发展，深入推进横琴粤澳深度合作区建设，有效发挥产业集群带动效应，不断彰显“一中心、一平台、一基地”作用。

　　7日上午十时半，丁薛祥在人民大会堂澳门厅参加澳区全国人大代表团的审议。

　　在听完全国人大常委会委员高开贤题目为“在‘十五五’新起点上推进琴澳协同发展”发言后，丁薛祥回应表示，横琴分线管理已实施两年，有一些很好的实践，协同立法、“四共”体制在这两年实践，形成了一些共识，两地要加强这方面的研究，进一步完善立法层面、管理机制层面，有利于琴澳共同发展、协同发展的体制机制和法制问题，共同把习近平总书记的殷切期望转化为横琴发展实实在在的成果，并在这方面要继续努力。

　　当天，多位澳区全国人大代表、政协委员聚焦琴澳一体化、教育人才、民生服务、养老保障等关键议题，立足国家战略与澳门实际，提出一系列务实建议，为横琴粤澳深度合作区建设与澳门经济适度多元发展注入强劲动力。

　　part 01

　　琴澳一体提速  硬联通软联通心联通同频发力

　　琴澳一体化是国家战略落地的关键抓手，代表委员围绕基建、制度、民生便利等维度，提出全方位融合方案。

全国人大常委会委员高开贤

　　高开贤建议，立足合作区功能定位和发展需求，探索建立协同立法年度清单和滚动评估机制，系统谋划协同立法重点方向和实施路径；围绕居民所需、企业所盼，优先在居住就业、社保衔接、专业资格认可、跨境数据合规流动等领域推出一批可落地的制度成果，持续推进制度“软联通”。同时，进一步优化“小切口”立法机制，对共性问题探索“一揽子”立法方式，加快完善法治化营商环境。

　　他又建议进一步完善粤澳“共商共建共管共享”的管理体制，优化合作区执委会决策机制，提高决策效率。建议进一步完善支持澳门青年融入大湾区和合作区发展的制度安排，在实习实训、就业见习、创业孵化等方面形成更完整的政策链条；持续优化就业创业政策和公共服务供给，加强住房、子女教育、医疗保障等配套支持的可及性和稳定性，增强青年长期发展的预期。

全国政协常委崔世昌

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出要加强基础设施建设，畅通对外联系通道。崔世昌建议：

　　一是国家发展改革委、国家铁路局和国铁集团支持，将深珠（澳）高铁纳入《新时代中长期铁路网规划》以及《“十五五”铁路发展规划》近期建设项目，促进琴澳融入国家高铁网，支持合作区建设，推动琴澳一体化发展。

　　二是前瞻规划组建专班，推动大湾区深度融合发展。依托以深珠（澳）高铁为主体的高速铁路网，实现澳门直接融入国家沿海高铁通道，并通过区域铁路网完善大湾区与京津冀、长三角、成渝之间综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴，可将澳门至深圳通勤时间缩短至约四十分钟，促进澳珠地区与湾区东岸城市“一小时生活圈”形成，澳珠地区向东与长三角等区域沟通时间将节省约一点五小时，发挥港深、澳珠强强联合的引领带动作用。

　　此外，深珠（澳）高铁将串联横琴和前海合作区，实现两个合作区约三十分钟互达，将是经济成本的降低与合作机会的倍增。

全国政协常委何润生

　　何润生指出，粤澳融合加深后，澳门居民北上定居趋势明显，跨境资金需求转向深度生活保障支出，现行个人结售滙管理制度与实际需求逐渐脱节，冀优化粤澳跨境居民民生用滙管理与支付便利化。

　　何润生关注民生“心联通”，何润生建议以大湾区为试点建立灵活外滙管理机制：

　　✦推行跨境家庭共享额度模式，建立“家庭额度池”；

　　✦建立民生大宗消费及紧急支出的便利化清单，参照购房实施“先结后补”，搭建紧急医疗支付绿色通道；

　　✦复制横琴经验，扩大“双币种”支付场景至大湾区港澳居民聚居区，覆盖核心民生场景，节省个人结滙额度用于大额支出，提升跨境生活便利度。

澳区全国人大代表何敬麟

　　针对琴澳一体化，何敬麟提出三条建议：

　　一是畅通琴澳基础设施连接。推进广珠（澳）高铁横琴段及关联设施建设，打通琴澳外联新通道；研究建设琴澳新通道，加快金融岛码头口岸、联澳路通道口岸等“一线”口岸设施建设，创新通关监管措施，便利人员往来；推动在横琴开展澳门国际机场前置打板业务，打造珠江西岸国际航空运输枢纽。

　　二是完善分线管理政策，提升通关便利化水平。推动涉税、涉检事项后移至“二线”，实现货物“一线放开、二线管住”；创新检验检疫模式，推动两地标准衔接；推动“澳门单牌车”北上落地，优化海关“跨境一锁”“一单两报”、AEO互认政策设置等措施，提升贸易便利度；研究调整横琴税收政策，推动琴澳税制一体化。

　　三是畅通要素跨境流动渠道，增强协同发展效应。支持琴澳就业、教育、医疗、养老等领域融合发展，将澳门特色文体活动延伸至合作区举办；推动爱国爱澳骨干社团参与横琴社会治理体系建设，提升澳门居民在合作区生活意愿。

澳区全国人大代表施家伦

　　施家伦围绕琴澳一体化也提出了四大建议：

　　一、打造数字贸易国际枢纽港，赋予合作区更大改革自主权；

　　二、优化货物贸易便利化水平，对标海南“零关税”清单，借鉴海南“白名单”制度等，以及放宽保税维修目录；

　　三、支持澳门企业平等参与市场，建议指导横琴实施澳门企业参与政府采购资格与评审规则改革；

　　四、牵头协调港澳经贸政策，加强对琴澳一体化规则衔接协调与支持，职业资格与市场准入全面互认。

澳区全国政协委员李佳鸣

　　李佳鸣认为，琴澳一体化是国家战略，核心是打破通行壁垒、实现人员自由流动，整合两地文旅资源可释放融合发展效能。她建议允许赴澳内地旅客自由往返横琴，助力琴澳一体化发展。

　　李佳鸣建议，由国家出入境管理部门牵头，联合粤澳两地相关部门制订统一规则，内地旅客持澳门七天有效旅游签注（含个人游、团队游）期间，可多次往返澳门与横琴，严禁往横琴以外地区。每次往返行程时间统一计入七天签注停留期，不额外延长签注有效期。此外，为防止旅客违规离开横琴，可采取一定的监管措施。比如，通过门票、住宿证明等凭证精准管控；必要时，可考虑限定旅客往返次数及在横琴的停留时长；同步建立惩处机制，形成有效震慑，避免政策滥用。

　　part 02

　　教育人才赋能  建国家会计学院筑人才高地

　　人才与教育是琴澳长远发展的核心支撑，代表委员聚焦学科合作、平台建设、人才集聚，夯实发展根基。

澳区全国人大代表容永恩

　　容永恩建议：

　　✦加强国家重点学科与澳门高校合作，借助澳琴国际教育(大学)城的区域空间和资源优势，支持内地重点高校与澳门高校加强合作，共同开办围绕合作区“四新”产业相关专业课程，鼓励内地学生到合作区就读；

　　✦支持国家龙头企业与合作区高校深化产学研合作，引进更多国家龙头企业落户合作区，与在澳四个全国重点实验室深度开展产学研合作，由企业释放市场需求，高校提供技术输出或成果转移，并强化企业与高校之间的人才流通和互动；

　　✦在北京、上海、厦门三所国家会计学院的基础上，在合作区大学城建设具有“一国两制”制度优势的国家第四所会计学院，课程设置突出港澳与内地现行会计体制、机制和规则学习。

澳区全国人大代表萧志伟

　　萧志伟建议：

　　一是要推动好澳门经济适度多元发展，首先建议加快澳琴国际教育（大学）城等四个重大工程项目的建设，也需要发挥好政府引导基金作用；

　　二是要加快推动横琴合作区第二阶段建设，需要有新思维落实“澳门+横琴”新定位；

　　三是把教育科技人才一体发展，需要加快建设国际高端人才集聚高地，也需要提升澳门创新发展水平。

澳区全国人大代表何雪卿

　　何雪卿指出，合作区人才建设亟需国家支持，建议支持打造国际化人才融合社区；推动重大制度创新突破；实施重点产业人才工程；构建全链条人才服务体系；强化组织保障机制。

　　她指出，建设产业人才跨境融合发展示范区是深化琴澳合作的重要举措，建议国家层面加强统筹支持，推动合作区加快建成具有国际竞争力的人才发展环境，为澳门经济适度多元发展和粤港澳大湾区建设提供人才支撑。

　　part 03

　　民生福祉升级  外佣政策扩面惠及全域居民

　　民生无小事，代表委员聚焦澳门居民跨境生活刚需，推动便民政策扩围提效，打造趋同澳门的生活环境。

　　施家伦建议，将澳门居民随带外籍家政服务人员政策实施范围扩展至合作区全域。建议在国家有关部委的指导与支持下，基于“澳门新街坊”政策实施以来风险可控、流程优化的良好基础，将此项出入境便利政策的适用范围，从横琴“澳门新街坊”延伸覆盖至横琴粤澳深度合作区全域。允许所有在合作区内实际居住的澳门居民，经备案后随带已与其在澳门建立合法雇佣关系的外籍家政服务人员进入合作区提供服务，从而惠及更多澳门居民家庭，实质性推动趋同澳门的生活环境建设。

澳区全国人大代表陈虹

　　陈虹就政策全域覆盖与手续简化提出六项建议：

　　一是推动政策全域覆盖，扩大民生红利惠及范围。申请对象仍限定为在合作区生活就业的澳门居民，同时依托现有测算数据实现规模可控，让更多澳门居民享受琴澳融合发展的民生红利。

　　二是简化跨境办理手续，消除重复操作环节。推动粤澳两地部门协同，建立跨境业务对接机制，实现雇主与外籍家政人员相关讯息的跨境共享。

　　三是设立在线申请，提升政务服务效率。

　　四是完善基层服务配套，统一政策执行口径。建议为民生驿站增配专业工作人员；倡由横琴执委会牵头，联合澳门劳工局、出入境事务局制订统一的政策办理指引与操作手册。

　　五是互通互认相关证明，减少重复办理事项。

　　六是培育专业服务市场，畅通代理服务渠道，规范服务行为与收费标准。

　　part 04

　　养老服务提质  探索跨境养老新模式

　　应对老龄化趋势，代表委员立足琴澳制度优势，探索跨境养老新模式，守护居民晚年幸福。

澳区全国人大代表吴小丽

　　吴小丽建议，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系，横琴合作区开展制度集成试点，整合日间照护、居民支援等功能，并提升服务承接力，设立照顾者支援中心并探索照顾者津贴政策，完善社区养老服务标准与监管机制，同时培育专业队伍与社区互助网络，构建长效运行机制。

澳区全国政协委员张明星

　　张明星建议，以澳门为枢纽整合全球侨资，在合作区打造面向全国的福利家园，形成“全球侨资募集+国家政策支援+全国性辐射服务”公益模式，传承爱国爱乡精神。同时，开创“立足粤澳、服务全国、连结全球”的福利服务先河，为破解我国福利资源区域失衡问题提供实践样本，助力构建全国统一的养老服务体系与儿童福利保障网络。

　　他称，以澳门为全球侨资枢纽，在合作区搭建这座面向全国的幸福家园，是对“幼有优养，老有颐养”国家愿景的践行，是粤澳合作服务全国大局的责任担当。

　　琴澳同心，其利断金。澳区代表委员的两会建议紧扣国家战略、贴合民生期盼，为琴澳一体化、澳门经济适度多元发展指明方向。期待各项建议落地见效，让琴澳融合跑出加速度，共谱大湾区建设新篇章。