春风送暖，共商国是。2026年全国两会之上，多位澳区全国人大代表、政协委员聚焦横琴粤澳深度合作区建设，围绕制度创新、金融赋能、医疗民生、产业发展、青年与志愿服务等领域建言献策，以精准建议为琴澳一体化注入强劲动力，让“一国两制”优势在湾区落地生根。

　　part 01

　　立法先行筑基  以法治护航合作区发展

　　制度创新是琴澳一体化的核心引擎，代表委员聚焦立法与规则衔接，为合作区发展提供法治保障。

澳区全国人大代表黄显辉

　　黄显辉提出关于《创新制度供给模式，促进琴澳一体化发展》的建议，建议澳门特区政府、广东省政府、珠海市政府牢牢把握“澳门+横琴”新定位，充分用好各自立法权，加强协同立法，支援琴澳规则衔接、机制对接，解决一批亟待解决、且粤澳层面可以解决的制度问题。

　　同时，他建议全国人大或其常委会、相关国家部委支持横琴用好《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确的清单式申请授权方式，梳理制约合作区发展且粤澳层面难以解决的制度机制问题，按轻重缓急逐一解决。

全国政协常委刘雅煌

　　刘雅煌表示，国家制订首部《国家发展规划法（草案）》，是实践经验转化为法律制度、提升规划工作法治化的重大举措。

　　刘雅煌建议借“十五五”规划编制契机，按照“三向六位”策略，为澳门和内地企业“借船出海”提供多层次商业服务。

　　他还建议推动国家层面制订“横琴粤澳深度合作区法”，以“三个要看”为检验合作区开发建设成效的重要标准，以“一揽子”授权推出重大改革举措，为合作区拓展制度和法律创新空间。

　　part 02

　　金融赋能扎根  助力澳行深耕横琴沃土

　　跨境金融联通是琴澳一体化的关键支撑，代表委员聚焦澳门银行展业与账户落地，提出精准化支持举措。

澳区全国人大代表崔世平

　　崔世平提出关于促进澳门银行深入支持琴澳一体化发展的建议。建议以小切口方式针对性明确的情况下，在合作区内对澳门银行实施差异化监管，允许其直接使用澳门主行的技术系统与服务流程开展面向澳门居民的基础业务（如存取款、账户管理、汇兑等），无需强制符合内地银行全部展业规范。

　　通过由金融监管部门联合研究并制订“澳门银行横琴服务负面清单”，首阶段明确豁免部分跨境准入要求，降低制度性交易成本，实现“软硬件跨境共享”，助力澳门银行加快扎根横琴的建设。

　　同时，他建议在现有自助设备基础上，推动在合作区试点“澳门金融从业人员跨境服务专项计划”：

　　✦针对非现金业务（如投资咨询、保险代理等），允许澳门持证人员经备案后在横琴限额、限范围提供服务，并由澳门金管局参与协同监管。

　　✦针对澳门银行在合作区的展业范围制订单行管理规则，通过“一事一议”方式，对符合条件的澳门银行授予专项业务许可，并将其服务范畴与其他境外银行区分管理，逐步形成“澳门居民优先、澳门银行主供”的跨境金融生态圈。

澳区全国人大代表萧志伟

　　萧志伟提出关于加快推动合作区EFU账户落地实施的建议。建议可以由中国人民银行牵头，联合合作区金融发展局与澳门金管局，共同制订并发布政策细则，并明确两类核心内容：

　　一是准入标准，包括哪些类型的（金融机构）银行可申请开立、与跨境支付清算系统对接的技术规范，以消除金融机构因规则不明而产生的合规顾虑；

　　二是业务边界，清晰界定EFU账户可开展的具体业务类型，如同业拆借、债券回购、跨境“理财通”资金清算等，并同步建立专门的统计监测与风险预警机制，确保业务运行透明可控。

　　他又建议在横琴设立“金融同业互联互通监管沙盒”，允许在风险可控前提下开展小范围试点。选择八至十家具备跨境业务经验、风控能力较强的银行机构，在设定额度和期限内，试点通过EFU账户开展同业存单互换、债券回购等业务。在沙盒运行期间，可采用“负面清单+宏观审慎”相结合的管理模式，守住不发生系统性风险的底线，既能为正式推广积累真实交易数据和监管经验，也能向市场释放明确的制度开放信号。

　　part 03

　　医疗惠民提质  完善琴澳跨境健康保障

　　民生无小事，枝叶总关情。代表委员聚焦跨境医疗痛点，打通药品、疫苗、检测服务衔接通道。

澳区全国人大代表陈虹

　　陈虹就优化澳门居民在横琴医疗服务保障，便利使用澳门药品及医疗服务提出建议，建议国家相关部委指导粤澳两地深化医疗民生领域合作，打破跨境医疗服务的政策壁垒。

　　陈虹提出三方面建议：

　　一是拓宽澳门药品使用渠道，完善零售端配送体系。建议扩大澳门药品医疗机构使用范围，参照横琴“澳门新街坊”卫生站的“定点定人定药”模式，将粤澳合作中医药科技产业园内的澳资医疗机构纳入澳门指定药品使用主体范围，实现澳门药品在横琴澳门居民聚集区域的全覆盖。支持开展澳门非处方药品便捷配送试点，以及简化澳门药品零售端准入流程。

　　二是突破疫苗跨境使用限制，实现横琴澳门居民就近接种。建议率先保障学生群体疫苗接种需求，针对濠江中学附属横琴学校等澳人子弟学校，开通疫苗集体接种绿色通道，由澳门新街坊卫生站对接澳门疫苗供应渠道。针对在横琴生活、学习的澳门居民，开放澳门进口疫苗的跨境使用通道，允许澳门新街坊卫生站将澳门疫苗依规从澳门带入横琴。

　　三是完善医疗服务配套功能，打通跨境检测服务通道。澳门新街坊卫生站未设置检测化验部门，建议进一步推动琴澳医疗检测结果互认，建立横琴与澳门的医疗检测资料共享机制。

澳区全国人大代表施家伦

　　施家伦则提出关于深化琴澳医药卫生领域规则衔接，支持澳门中医药大健康产业多元发展的建议。他建议：

　　✦支持对合作区指定医疗机构进口的澳门已上市药品和医疗器械予以免税；

　　✦放宽澳门已上市中药进入合作区的条件并拓展使用场景；

　　✦建立“澳门注册+横琴生产+跨境使用”的全链条支持体系；

　　✦支持将已在内地注册的澳门中医药产品纳入国家医保体系；

　　✦强化顶层设计与风险防控，保障政策安全落地。

　　此外，施家伦提出关于支持澳门构建高质量生态中药材产业体系，服务国家中医药高质量发展的建议，推动在合作区建设国家级中医药产业赋能中心。

澳区全国政协委员黄洁贞

　　黄洁贞建议，澳门在“全生命周期健康管理”“公私营医疗协作”及“跨境医疗合作”等方面的成熟经验，可与内地进一步融合。在区域协作方面，提出以合作区及大湾区为协作试点，构建涵盖健康促进、疾病预防、诊疗康复的跨境医疗及医保衔接体系。

　　part 04

　　产业聚势共赢  激活琴澳融合发展动能

　　产业协同是琴澳高质量发展的核心支撑，代表委员立足澳门优势，谋划文创、旅游、中医药产业新路径。

　　刘雅煌建议将澳门的平台优势与国潮品牌的发展需求，开展精准对接与深度融合，构建一条以澳门为枢纽、以葡语国家市场为支点、辐射全球的高质量文化出海新通道，最终实现商业成功与文化传播的双重目标。

　　他建议打造“琴澳国潮文创共生生态区”。在横琴规划特定区域，建设集研发设计、打样试制、展览销售、直播带货、品牌孵化于一体的国潮产业集聚园区。

澳区全国政协委员蔡明威

　　蔡明威针对旅游业提出建议，推动琴澳旅游业深度融合发展，打造具有国际竞争力的旅游枢纽。蔡明威建议：

　　一、加速高水平建设横琴国际休闲旅游岛。增强与澳门“一中心”的联动效应，将横琴纳入国家世界级旅游度假区培育对象，并深化“旅游+会展”“旅游+演艺”“旅游+体育”及“旅游+康养”等融合发展，充分利用横琴山、海、林、地及周边海岛资源，丰富高质量旅游产品供给体系。同时，推动琴澳两地旅游标准、服务要素互认互通。

　　二、推动琴澳旅游会展一体化发展，打造标志性品牌活动。推出更多高质量的“一程多站”琴澳联游产品，推动举办更多“一会展两地”的高端展会活动，国家移民管理部门亦研究优化政策，增强琴澳联动办展的吸引力和操作便利性。

　　三、持续提升跨境通关便利化水平，适当延长国际旅客经内地赴澳门的过境停留期限。研究将经澳门入境内地的二百四十小时过境免签政策，优化为在免签期内可多次往返澳门和内地。

澳区全国政协委员陈明金

　　针对中医药产业，陈明金认为，澳门“背靠祖国、联通世界”的独特优势，可在中医药国际化中发挥更大作用，支持琴澳中医药大健康产业发展，有助中医药走向世界。陈明金建议：

　　一、支持横琴粤澳合作中医药科技产业园建设。建议产业园进一步优化发展目标、重点方向、实现路径，推动产业园积极导入资源、促成合作，提升产业园发展质量。支持产业园依托现有海外注册服务基础，做强做优产业园国际化服务体系。

　　二、通过“龙头牵引”做大生物医药大健康产业。推动国有生物医药大健康央企入驻合作区，发挥国资央企在资金、技术、品牌、资源和产业链优势，实现龙头牵引、做大市场。

　　三、建立面向国际的中医药标准认证联盟。用好澳门中药机制与质量全国重点实验室平台，协调海内外中医药机构，围绕中成药生产、中医药服务等领域，探索构建科学统一的标准认证框架，支持指导合作区地道药材检测认证联盟等发展，适时组建面向国际的中医药标准认证联盟，实现“一个标准、一次检验、一次认证，多国认可”，助力中医药走出国门、走向世界。

　　part 05

　　青志融湾聚力  搭建湾区发展共享平台

　　青年与志愿服务是琴澳民心相通的重要纽带，代表委员聚焦青年发展与志愿协同，夯实融合根基。

　　多名澳区全国政协委员（林伦伟与陈华强、高锦辉、叶兆佳、黄竹君、黄洁贞、邱庭彪）就进一步推动澳门志愿服务深度融入粤港澳大湾区建设，提出建议。

　　他们认为，随着合作区建设持续深化，探索澳门志愿服务更有序、更制度化融入湾区发展大局，已具备良好基础与现实条件。委员们建议，以横琴为支点，推动澳门志愿服务实体化、制度化融入湾区，支持澳门志愿服务组织在合作区设立办事机构或实践基地，逐步形成以横琴为节点、辐射湾区的志愿服务协作网络。以联盟机制为抓手，推动联盟工作在合作区形成更多实体成果，为澳门志愿服务深度参与湾区建设，提供更有力支撑。

　　在青年发展方面，多名澳区全国政协委员（黄洁贞、高锦辉、罗奕龙、何嘉伦、贺凯琪）建议扩大职业资格认可范围，推动设立“澳门青年合作区实践计划”。

　　✦鼓励央企、内地大型民营企业及合作区重点企业设立“澳门青年专岗”和“澳门青年实训中心”，每年遴选本澳青年参与合作区重点项目、园区、企业的建设和运营。

　　✦同时在现有四十九项澳门职业资格认可基础上，进一步扩大清单范围，覆盖更多专业领域，并简化资格衔接与执业准入程序。

　　两会建言凝共识，琴澳奋进正当时。一份份提案，饱含家国情怀；一项项建议，紧扣发展所需。期待这些真知灼见转化为务实举措，推动琴澳一体化行稳致远，共绘大湾区融合发展新画卷。