2026年全国两会期间，澳区全国人大代表、政协委员紧扣“澳门+横琴”新定位，围绕横琴粤澳深度合作区建设提交了一系列兼具前瞻性与操作性的建议。

　　从推动国家层面立法到破解产业核心堵点，从跨境司法创新到社会治理协同，代表委员们的建言既着眼顶层设计，又聚焦“最后一公里”的民生诉求，为合作区第二阶段建设注入强劲动能。

　　part 01

　　制度创新：筑牢法治根基 破解体制机制障碍

　　法治是琴澳一体化的“压舱石”。澳区全国人大代表团提请国务院为合作区制定行政法规。

　　代表团建议，行政法规立法内容上，重点考虑三个方面：

　　一是主要体现为聚焦“新产业”“新家园”“新体系”“新体制”四方面重点任务目标，需要必要的政策性突破内容，着眼于重点领域涉国家事权系统下放给合作区实施的事项，重点政策和突破部委规章等支持事项，需要国家部委给予必要的支持以允许合作区先行先试和做改革开放的试验田事项等。

　　二是对已有政策创新和改革开放经验做法的固化和法治化，比如百分之十五个人所得税、百分之十五企业所得税、澳人澳税、一签多行、团进团出、分线管理财税政策、澳门新街坊政策等法治化，体现公开公平、稳预期的作用。

　　三是就国家部委和粤澳双方、管委会、执委会、省派出机构共同建设合作区形成的规律性认识法定化，包括对合作区定性事项、“三个不变其他都可以变”法治化、法律底色的适用选择、省派出机构如何更好履行属地责任、澳门多方面加大投入等。

　　在司法领域，澳区全国人大代表黄显辉、刘艺良、崔世平、施家伦、何敬麟，以及全国人大常委会委员高开贤联合建议，推动中国籍澳门现任法官担任横琴粤澳深度合作区法院聘任制法官，为合作区澳资澳企澳人解决民商事纠纷带来更多便利，增强信心。

澳区全国人大代表萧志伟

　　萧志伟建议尽快从国家层面明确合作区的合法定位，是否作为一个自贸区，还是比自贸区更开放的特殊管理区域，并将合作区作为国家垂直管理系统中的一个单项，既涵盖自贸区的开放性政策，又在其基础上涵盖更多突破性举措，使其更符合合作区的实际需求，真正成为改革开放新高地。

　　同时，合作区当前仍有大量亟需中央部委支持的工作，不能因为合法定位的问题而暂时搁置，建议按照工作的轻重缓急程度，梳理形成任务清单，推动相关部委在部分重点领域先行出台适配性措施，实现政策落地与制度建设协同并进。

　　关于优化原材料进入合作区，萧志伟建议参考传统来料加工模式，以保税管理的监管制度，针对尚未纳入“白名单”的原材料，允许其以“保税加工”方式进入横琴园区加工。采取闭环式管理，在完成加工后的成品及剩余原料必须全部出口，或返回澳门，不得进入内地市场。对于承诺全部返回澳门的产品，建议优化申报流程，以澳门产品进口规定申报，有利于降低澳门企业的适应门槛，提升营商环境的亲和力与吸引力，从而增强外资及内资企业的投资意愿。考虑政策创新的稳健性与风险可控性，建议采取“分批次、分种类”的渐进式推进策略，以澳门产业发展中需求迫切、争议较小的特定原材料进行首批试点，待模式成熟、机制畅通后，再分批次将更多符合条件的原材料品种纳入该机制，甚至逐步将其转入常态化的“白名单”管理范畴，最终实现从“特殊安排”到“制度常态”的平稳过渡。

　　part 02

　　产业突破：聚焦新质生产力 激活跨境协同动能

澳区全国人大代表施家伦

　　中医药大健康产业是琴澳合作的重点方向。施家伦提出全力支持琴澳共建全球性干细胞治疗与生物医药产业新高地；进一步提升横琴粤澳深度合作区跨境投融资便利化水平。

　　施家伦建议中央支持合作区开展四项制度创新试点：

　　一是实施生物医药研发特殊物品出入境“白名单”制度，优化跨境通关流程，保障研发要素高效流动；

　　二是开展干细胞治疗“拓展性临床试验”与成本性收费试点，打通临床应用转化通道；

　　三是建立四级监管协同机制，构建全链条质量管理体系；

　　四是强化产业平台建设，吸引龙头企业与配套资源集聚，打造全球竞争力产业集群。

澳区全国政协委员陈明金

　　陈明金表示，“牛黄”这一兼具极高市场价值与产业带动效应的关键品种进行攻坚，能够快速形成示范，做实做强“澳门品牌”。

　　陈明金建议：

　　一、允许在合作区注册并实质性运营、承接“澳门注册+横琴生产”任务的药品生产企业，经澳门药品MAH授权，并明确质量责任连带关系后，可作为进口牛黄的实际使用人和申报主体。

　　二、允许进口牛黄在合作区内经认定的研发机构、生产企业之间，在限定用途（研发、中试、生产）下开展监管下的定向流通。

　　三、探索在安全可靠、风险可控的前提下，扩大牛黄输出国名录，例如巴西、智利、澳大利亚等。

　　四、叠加“政策红利”，打造高附加值产业链与产业生态，吸引企业将牛黄在合作区深度加工为高价值中成药、经典名方制剂或创新中药产品。

　　五、争取试点授权，探索在合作区内，对使用已备案进口牛黄生产、且拟通过澳门平台出口的特定中成药，试行“澳门注册备案+横琴生产监管”的联动评审模式。

　　part 03

　　民生融合：聚焦“微小确幸” 打造趋同澳门的生活圈

澳区全国人大代表陈虹

　　教育是民生融合的“先手棋”。陈虹建议：

　　一是加大赋权力度，完善澳门教育机构在横琴举办非高等教育学校的专属政策与审批机制。建议制订《澳门教育机构在横琴举办非高等教育学校管理办法》，制订专门管理办法，实现政策精准适配；下放审批权限，提升办学审批效率；完善配套支持政策，保障办学质量。

　　二是制订专属政策，强化跨部门协同，支持澳门机构在横琴举办托育机构。建议出台澳门托育机构入琴专属准入与备案政策；建立跨部门审批协调机制，打通审批堵点；简化资质认定流程，降低办托门槛；兼顾特色与规范，实现托育服务标准衔接；鼓励多元主体办托，快速填补托育资源空白。支援澳门公办、民办托育机构共同入琴发展，鼓励琴澳社会力量、企业合作办托，形成多元托育服务体系。

澳区全国人大代表崔世平

　　跨境医疗方面，崔世平提出关于增设澳门私立医院参与粤港澳跨境救护车转运服务的建议，建议增设澳门私立医院与内地、香港指定医院之间的“点对点”直通跨境医疗服务。

　　崔世平又提出关于推动大湾区医疗生物样本跨境流通便捷性的建议，推动有关部委研究建立健全放管服政策，以地方政府为主导、联同海关等的联合监管机制，在风险可控、合规的前提下，逐步开放由澳门合资格医疗机构、注册企业提供的生物样本送往内地指定的检测单位。可在合作区先行先试，允许澳门机构将临床诊疗所需样本送至合作区内指定具资质的检测机构，实现生物样本便捷通关与快速检测，更好保障澳门的生物资料安全不被外泄，未来再逐步扩展至广州、深圳等大湾区城市，助力大湾区生物医药产业协同创新与高质量发展。建议有关检测可只发回检测结果报告，而该生物样本在指定限期内直接于内地合规销毁或处理，以利更有效保障澳门居民的个人资料、基因隐私及生物安全。

　　此外，关于在合作区推进“AI+医疗”发展，崔世平建议在合作区内优先布局“AI+基层医疗”示范场景，聚焦慢性病管理、长者康养、常见病覆诊随访等高频需求，构建“智能筛查——辅助诊断——随访管理——转诊衔接”一站式服务闭环。

　　推动该示范网络与澳门医疗卫生体系对接，实现澳门居民在合作区就医时可延续其健康管理服务，并探索与澳门医疗保障体系的结算衔接，逐步实现从“跨境就医”到“跨境连续照护”的体验升级，提升两地居民的融合获得感。

　　建议开展“AI+医疗社保”跨境结算与无感支付试点，推动保障体系衔接；建议构建跨境健康数据可信流通与成果转化平台，推动“制度创新+产业发展”双轮驱动。

澳区全国政协委员黄洁贞

　　为打造趋同澳门的生活环境，黄洁贞建议：

　　一是允许经备案的合作区澳门居民的外籍家政服务人员出入境延至合作区全域。

　　二是建立外籍家政服务人员在合作区的风险防控制度，强化监督管理，完善风险防范机制，建立健全的投诉及调解处理机制。

　　part 04

　　跨境治理：织密协同网络 应对融合新挑战

澳区全国人大代表吴小丽

　　横琴口岸作为合作区目前唯一进出口岸，为应对未来琴澳融合加深，人流、车流持续增长的发展趋势，吴小丽建议：

　　一是加快落实琴澳跨境新通道的研究。全面考虑琴澳两地码头航线衔接、两岸水利治理、轻轨线路对接、对周边生态环境影响等因素，争取率先启动部分具备条件的项目，例如可考虑重点推进澳门大学横琴校区新型智能化口岸，便利澳门大学及未来澳琴国际教育（大学）城两地师生进出。同时，建议提前规划、超前预留十字门大道延伸线、汇通五路通道、联澳路通道、长隆大道与澳门轻轨的对接通道路线，从长远角度做好规划，让两地交通系统高效衔接，提升整体口岸交通运行效率。

　　二是持续完善现有横琴口岸交通基建和软件配套。希望两地政府加强沟通，优化巴士线路和频次，并且针对两地大型盛事、节假日增开相关专线。长远希望研究探索两地出租车跨境协作模式，实现“一键预约、一码通行、一次支付”，打造琴澳点对点出行服务新模式。

　　三是希望未来在琴澳跨境新通道建设的同时，研究增加合作区“二线”通道。持续研究“澳门单牌车”政策拓展至未来合作区新建口岸。

　　此外，吴小丽就构建全方位、高质量的支持体系让港澳居民更好融入大湾区发展提出建议：

　　一是进一步提升通关便利性，全面扩大“合作查验、一次放行”模式的适用范围。在总结港珠澳大桥、横琴、青茂等口岸成功经验的基础上，将此模式推广至拱北、罗湖等所有大湾区陆路口岸。进一步简化“港车北上”、“澳车北上”的申请、核验和保险流程，研究延长单次跨境停留期限的可行性。

　　二是完善跨境交通配套，构建湾区一小时优质生活圈。建议优化粤港澳三地通勤公共交通的班次；推动跨境交通支付一体化；发展水上高速客运及直升机服务。

　　三是完善口岸交通道路，实现无缝衔接。

　　四是加强政策宣传，用好港澳超级联络人的独特优势。

全国政协常委何润生

　　面对毒品及新型精神活性物质跨境流动风险，何润生提出在“一国两制”框架下构建内地与澳门禁毒戒毒协同治理机制。

　　何润生建议：

　　一是由国家禁毒委员会发挥统筹协调作用，建立常态化的内地——澳门禁毒政策与法律协调机制。通过设立跨法域专家工作组，重点关注跨境滥用风险较高的物质，推动信息同步和技术衔接；同时研究制订跨境禁毒执法与戒毒服务协作指引。

　　二是依托合作区，探索构建内地与澳门禁毒戒毒协同治理的实体化平台。

　　三是在横琴先行试点融合内地法治教育与澳门生活化理念的健康生活与禁毒教育体系，覆盖青少年群体，并延伸至跨境就业人员和社区居民。

　　在戒毒服务方面，推动建立跨境个案评估、转介与跟踪支持机制，并通过数字化平台在合法合规前提下共享服务记录。同时，建议打通澳门籍戒毒人员解戒后留珠海接受社区康复的制度壁垒。

　　这些建议不仅直面“澳门+横琴”新定位下的制度堵点与产业难点，更将澳门居民在跨境生活中对“无感通关”“同质医疗”“外佣便利”的细微期盼转化为具体政策诉求。

　　随着这些真知灼见逐步落地，琴澳一体化正从宏大叙事走向可触可感的日常，为“一国两制”的湾区实践写下生动注脚。