2026年全国两会期间，横琴粤澳深度合作区建设成为澳区代表委员关注的焦点。从加快重大交通基础设施建设，到优化分线管理政策；从深化产业协同，到促进人才跨境流动；从提升通关便利化水平，到完善社会服务配套，大家围绕“澳门+横琴”新定位，提出了许多富有建设性的意见建议，为合作区第二阶段建设注入强劲动能。
part 01
加快基础设施建设 构建高效联通网络
交通基础设施的互联互通是琴澳一体化发展的先导性、基础性工程。澳区全国人大代表团提出关于加快推动深珠（澳）高铁建设，实现澳门融入国家高铁网的建议，建议国家发改委、国家铁路局和国铁集团支持，将深珠（澳）高铁纳入《新时代中长期铁路网规划》及《“十五五”铁路发展规划》近期建设项目。
澳区全国人大代表刘艺良
在航空枢纽建设方面，刘艺良提出关于支持澳珠联动打造珠江西岸国际航空枢纽的建议。
刘艺良建议由国家层面牵头，建立由国家发展改革委、中国民航局、商务部、海关总署、国家移民局等部委，澳门特别行政区、广东省、珠海市等属地政府共同参与的常态化高规格协调机制，协调推进涉及两地机场协同、空域优化、口岸创新等重大事项。
part 02
优化分线管理政策 打造国家高水平对外开放新平台
分线管理政策是合作区最核心的制度设计之一。十二名澳区全国人大代表联名提出关于支持合作区加快优化分线管理政策的建议。
澳门代表团团长刘艺良为主建议人，其余十一名代表加入联名。他们建议：一是支持横琴扩充“一线”免税货物清单。二是支持横琴制定琴澳居民岛内消费的进境免税商品清单，并允许在横琴设立市区免税店。三是支持横琴放宽“一线”进口许可证件管理。
在外国人入境政策方面，刘艺良提出关于比照海南自贸港免签政策，优化横琴口岸外国人入境政策，助力“澳门+横琴”高质量发展的建议，恳请支持横琴口岸比照海南自贸港政策，对全球八十六个国家持有效普通护照的公民实施免签入境政策，免办签证即可经横琴口岸入境，允许合作区全域停留不超过七天，入境事由涵盖旅游、商贸、访问、探亲、会展、体育竞技等（工作、学习除外），取消当前过境免签的联程客票限制，让国际游客和商务人士实现“澳琴自由行”。保留并优化二百四十小时过境免签政策，允许经横琴口岸过境的外籍旅客在大湾区内地九市开展旅游、商务活动，延长停留便利的辐射范围；优化团体旅游免签政策，允许经港澳合法注册的旅行社组团的外籍游客，经横琴口岸免签入境并开展跨澳琴的团队旅游活动，无需限定团组人数。
澳区全国人大代表萧志伟
萧志伟提出关于普及琴澳跨境车辆“免下车通关”模式，全面提升通关便利化的建议。
他建议由琴澳两地边检、海关等部门牵头成立联合工作专班，系统总结学生专车成熟经验，制订“通琴号”专线“免下车通关”实施方案。明确乘客仅需上车出示实体证件配合查验，全程无需下车；同步为车辆配备智慧体温监测、行李无感核验等设备，实现通关流程高效化、无感化。
此外，根据琴澳就业人群通勤高峰时段（早七至九时、晚五至七时），加密“通琴号”发车频次；结合横琴口岸24小时通关优势，试点开通夜间专线，满足创业、休闲等多元化需求，并继续完善专车网络，扩大覆盖澳门主要办公区、住宅区及学校范围。
同时，建议在“通琴号”试点成熟后，有序将免下车通关范围扩大至澳门居民私家车和旅游巴等各类通关车辆，分类制订查验标准，对符合条件的车辆实行闭环管理。
part 03
深化产业协同发展 培育经济增长动能
产业协同是琴澳高质量发展的核心支撑。
澳区全国人大代表吴小丽、刘艺良、崔世平、温能汉、施家伦认为，目前进口商品进入横琴流程仍有优化空间，并关注跨境电商链条建设与政策衔接的问题，他们就优化横琴粤澳深度合作区商贸合作提出联合建议。
五位代表建议：一是简化进口商品清单和通关流程。建议探索建立琴澳优质进口商品互认目录和分级分类监管机制。二是构建跨境电商平台的供销储运全链条。建议在国家政策框架内研究开展跨境电商及税制衔接先行先试，探索形成适配澳门供应业特点的制度安排。
澳区全国人大代表何雪卿
何雪卿建议编制《琴澳共建世界级休闲旅游中心专项规划》，设立由琴澳珠三地政府、行业组织、企业代表参与的“琴澳珠文旅产业发展协调委员会”，并优化横琴口岸的通关效率，研究将“合作查验、一次放行”模式扩展至旅游团队。
何雪卿又建议深化产业融合，打造特色旅游产品体系，争取实施“琴澳一体”跨境签证便利化政策，对特定国家旅游团实施两地活动免签。
在海洋经济方面，何雪卿建议国家支持将“澳门+横琴”定位为国家级海洋经济区域合作试验平台；推动在合作区框架下设立“海洋经济发展委员会”；支持特色海洋服务业开放发展，推动海洋科技与产业协同攻坚，深化区域协同与国际合作。
同时，优化横琴分线管理政策，对海洋科研设备、样品跨境流动实施便利化通关；完善澳门——横琴——珠海的海陆物流通道，支持智慧海洋基础设施共建，推动海洋数据跨境安全流动试点。
澳区全国人大代表何敬麟
何敬麟提出构建“澳门——横琴——南沙”物流联动体系。
他建议：一是创新监管机制，构建“三位一体”智能物流数据平台。建议共建大湾区西岸统一物流数据底座；对南沙至横琴、横琴至澳门机场的陆路转运，全面应用电子关锁与GPS轨迹全程监控。二是深化模式创新，打造高效“海陆空”多式联运新范式。对经南沙港入境、横琴分拨、澳门机场出境的货物给予运费支持。同时，共建医药冷链“绿色通道”，优化生物制剂等高端货品的口岸衔接流程。三是推动产业协同，实现从物流联动到价值链联动升级。形成“澳门注册、横琴转化、南沙出口”的价值链整合模式。
part 04
促进人才教育融合 构筑湾区人才高地
人才是琴澳长远发展的核心支撑。
澳区全国政协委员黄竹君联同林伦伟、高锦辉、陈华强、马志毅、叶兆佳提出，研便利化措施推进大学城建设。
澳区全国政协委员陈季敏
陈季敏建议：一是将港澳两大学城纳入国家“十五五”规划重大工程，强化顶层设计与政策赋能。二是构建粤港澳人才要素跨境畅通渠道，打造国际高端人才集聚高地。比如建立粤港澳人才工作签证“白名单”制度，引导两大学城联动实施国际学者计划，推动内地“双一流”高校与港澳高校在两大学城共建联合学院、双学位课程。三是强化“留学中国”与“留学香港”“留学澳门”品牌联动。支持澳琴国际教育（大学）城建设面向葡语国家及“一带一路”沿线的国际教育交流中心，设立多语种国际学生服务平台。
澳区全国政协委员张明星
在职业教育创新方面，张明星提出以“星夜学府” 激活粤澳跨境人才流动，其以学习赋能为核心、夜间便捷为特色、跨境融通为路径、学以致用为目标，破解培训与产业脱节、技能与岗位错配的痛点，实现人才 “学得会、用得上、留得住”。
张明星建议线下 “星夜学堂”可依托澳门高校在横琴的产学研示范基地，联合澳门青年创业谷等载体共建产业实训中心。
线上“粤澳人才云平台”，整合高校的优质课程资源，接入澳门专业资格查询系统与行业动态数据库，搭建跨境学习资源共享枢纽。开设“澳门标准课程专区”，推行澳门高校与内地高校联合培养模式，实现学分互认与双学位认证。
此外，构建“澳门渠道+横琴市场”的成果转化体系，组织“星夜创客市集”“中葡双语项目路演” 等活动，借助澳门的国际网络帮助学习者对接葡语系国家市场。推动“星夜学府”与大湾区其他城市人才平台对接，扩大澳门教育资源的辐射范围。
part 05
完善社会服务配套 共建宜居宜业家园
随着越来越多澳门居民到横琴生活就业，社会服务的配套完善成为代表委员关注的重要议题。
澳区全国人大代表吴小丽
吴小丽就在合作区试点探索税收优惠政策，鼓励境外非政府组织代表机构开展社会服务提出建议：一是探索建立“跨境公益性社会服务机构”的识别和支持机制。二是对政府购买社会工作专业服务给予增值税支持。
澳区全国人大代表崔世平
崔世平提出关于推动琴澳建筑工程业界业务对接的建议。他建议编制并发布《澳门建筑专业人士在横琴粤澳深度合作区执业指引手册》。同时，建议定期举办专题培训班，并推动成立“琴澳建筑工程行业联合专业委员会”。
崔世平还提出关于创新粤港澳大湾区跨境养老与财富传承金融服务的建议。他建议构建跨境养老金融创新试点平台，在横琴粤澳深度合作区率先开展“粤澳跨境养老储蓄保险计划”试点。
崔世平又提出关于优化琴澳跨境养老服务通关机制的建议。建议横琴口岸进一步优化“特殊群体及照顾者随车通关”政策，允许持指定有效证明如医疗证明、社工转介公函、照顾者证件等的专业人员或家属，与车辆上的长者或残疾人士共同随车通过查验通道，实现人不离车、全程陪同，保障特殊群体的安全，同时提高通关的便捷性和包容性。
此外，崔世平建议加速“照护食”标准在大湾区内的通用落实与认知普及，在加大“照护食”标准宣传的同时，要同步推进“照护食”标准快速应用于市场供应，建议研究出台初期激励政策。同时，可优先在澳门新街坊的长者服务中心、卫生站或合作区其他社服机构、医疗机构等做应用试点。
琴澳和鸣，未来可期。2026年全国两会期间，澳区代表委员们胸怀“国之大者”，情系“琴澳一体”，提出了一系列真知灼见。
从深珠（澳）高铁的加快上马，到澳珠联动打造珠江西岸国际航空枢纽；从分线管理政策的优化完善，到外国人入境政策的创新突破；从商贸合作的便利化，到世界级旅游中心和海洋经济的谋篇布局；从高等教育功能的充分发挥，到“星夜学府”的创意落地；从社会服务的税收支持，到各领域政策的系统集成——每一条建议都凝聚着对合作区建设的深切期盼，对澳门经济适度多元发展的坚定信心。