3月12日，十四届全国人大四次会议下午3时在人民大会堂举行闭幕会。在为期8天的会期中，澳区全国人大代表围绕横琴粤澳深度合作区建设积极建言献策，聚焦“四新”产业、跨境流动机制、民商事规则衔接等关键领域，为促进澳门经济适度多元发展、推动粤港澳大湾区建设注入强劲动能。
part 01
集聚创新要素 激发发展新动能
围绕“澳门+横琴”新定位，澳区代表委员们聚焦低空经济、现代金融、中医药等产业，提出了一系列富有建设性的意见建议，为合作区第二阶段建设注入强劲动能。
全国人大常委会委员高开贤
高开贤建议，抢抓国家低空空域改革与横琴粤澳深度合作机遇，以琴澳一体、跨境先行、场景牵引、安全可控为方向，打造大湾区低空经济跨境示范标杆。
他建议，建立琴澳珠三方协同机制，突破跨境空域瓶颈。建设琴澳一站式跨境飞行申报平台，实现一次申请、跨境互认、快速批覆。推动低空飞行标准、适航资质、监管数据跨境互认，打通制度堵点。完善跨境低空基础设施网络，建设横琴低空智联网以及对接澳门机场、珠海通用机场，打造空地联运、港城联动枢纽。落地四大琴澳特色跨境示范场景、做强产业生态。以及创新监管沙盒，建设琴澳全域低空智慧监管平台，实施风险分级监管、信用激励。同时，强化政策与要素保障，出台琴澳低空经济专项扶持政策。发挥澳门对接葡语国家平台优势，推动低空技术、标准、服务“走出去”。
此外，他还建议在横琴建设国际技术转移中心，联动合作区政策红利，打造大6湾区国际创新要素枢纽，助力国家“双循环”战略和科技自立自强。
澳区全国人大代表刘艺良
在现代金融产业方面，刘艺良提出在合作区设立“葡语及西语国家人民币清算中心”，建议国家外汇管理局、中国人民银行支持在合作区试点设立区域性人民币清算中心，专门服务对葡语、西语国家的贸易与投资结算。该中心应优先接入人民币跨境支付系统（CIPS），并探索与拉美地区本地清算系统（如巴西的PIX、墨西哥的SPEI）建立技术连接，实现人民币与当地货币更高效、低成本的兑换与结算。
此外，升级港澳与内地金融基础设施互联互通，充分利用澳门中央证券托管系统（MCSD）与香港债务工具中央结算系统(CMU)已实现直接联网的有利条件，建议中国证监会、中国人民银行支持将合作区清算中心纳入该网络，探索发行面向国际投资者、特别是葡语西语国家投资者的“一带一路”主题、绿色主题人民币债券，吸引其通过澳门市场投资内地优质资产，丰富人民币回流渠道。
刘艺良还建议，支持在合作区设立“中葡西金融研究院”或培训中心。鼓励中山大学、广东外语外贸大学等内地高校与澳门大学、澳门科技大学以及巴西、墨西哥等国顶尖高校合作，开展联合培养、短期交流与在职培训。推动金融机构与高校合作设立实习基地，定向培养跨境金融、金融科技、拉美法务等领域的实用型人才。
澳区全国人大代表何雪卿
在中医药产业方面，何雪卿认为，合作区中医药产业已初具规模，基础良好，但面临产业链不完整、创新转化效率待提升、政策协同需深化等挑战。建议支持合作区加快打造千亿级中医药大健康产业集群。
何雪卿提出四方面建议，一是强化国家层面顶层设计与政策赋能。将合作区中医药产业集群化建设纳入国家“十五五”中医药发展专项规划，明确其作为“中医药国际化创新试验区”的战略定位，支持粤澳联合制订产业集群专项发展规划。授权合作区在中医药审评审批、标准对接、跨境数据流程动等领域开展更大力度的压力测试，探索建立全链条的“政策特区”。
二是支持构建协同创新的产业生态体系。建议支持中药质量研究国家重点实验室（澳门）与世界卫生组织传统医药合作中心联动粤港澳大湾区科研资源，牵头设立国家级中医药联合攻关专项，重点支持中药新药研发、经典名方现代化、智能装备等关键技术突破。推动在合作区布局国家中医药科技成果转化中心，鼓励“澳门监制／监造+横琴生产”模式向健康食品、医疗器械等领域扩展。
三是推动中医药标准国际化与市场开放。支持澳门与横琴共建“中医药国际标准创新基地”，探索建立与欧盟、葡语国家等对接的产品质量认证体系，推动“澳门设计+横琴制造”品牌走向“一带一路”市场。优化中医药产品跨境流通的便利化政策。
四是强化要素保障与体制机制创新。支持设立国家级中医药大健康产业投资基金，引导社会资本参与产业集群建设。推动粤港澳中医药人才资格互认全覆盖，支持合作区面向全球引进顶尖科学家和产业化团队。
part 02
优化跨境流动机制 扩充琴免税品清单
为促进各类要素跨境流动高效便捷、琴澳一体化发展水平进一步提升，澳区全国人大代表团围绕分线管理政策优化提出一系列关键建议，旨在打通制度堵点，提升要素跨境流动效率。同时，代表还聚焦数字贸易新基建，建议加快构建国际数据流通新通道。
十二位澳区全国人大代表联名提出关于支持合作区加快优化分线管理政策的建议。
他们建议，一是支持横琴扩充“一线”免税货物清单。增加契合琴澳产业特色和民生需求的免税货物种类，比如：税则目录第三十章项下用于横琴指定医疗机构和药品销售主体的港澳已上市药品；第七十一章项下各类钻石、珠宝等，培育发展珠宝首饰设计、加工及展销等产业；第八十九章项下娱乐或运动用快艇、划艇及轻舟等，支持琴澳文旅产业发展和游艇自由行政策加快落地实施。
二是支持横琴制定琴澳居民岛内消费的进境免税商品清单，并允许在横琴设立市区免税店。允许横琴澳门居民、横琴户籍居民和持居住证人口限额内免税购买用于日常消费的进口产品，特别是澳门居民常用药品、安家物品等，提升琴澳居民在横琴生活就业的便利度和获得感。
三是支持横琴放宽“一线”进口许可证件管理。加快研究制定合作区特定企业、特定用途的“白名单”管理制度，推动商务部门、海关部门同意对“白名单”中企业来自于境外的“白名单”内货物，不实行进出口和自动进口许可证管理，相关货物仅限于合作区内与琴澳间便利流转，为相关货物提供通关便利。同时，支持放宽横琴“两头在外”保税维修目录，允许集成电路制造检测模块、医疗影像设备、无人航空器、机器人核心部件等高技术含量、高附加值、低环境风险类产品在横琴开展保税维修。
澳区全国人大代表施家伦
施家伦表示，现行合作区分线管理政策在运行中仍存在“一线”放开不充分、“二线”管住不精准、与澳门实际需求衔接不紧密等问题，制约政策效能的充分发挥。他提出关于深化实施琴澳一体化分线管理，打造要素高效便捷流动典范区域的建议。
他提出四点建议：
一是对标海南“零关税”清单，动态扩充并细化合作区“一线”免税货物范围。 建议财政部、海关总署支持合作区参照海南自贸港“零关税”政策精神，制定并动态调整更贴合琴澳产业发展实际的“一线”进境免税货物正面清单。
二是参照海南岛内消费政策，试点琴澳居民进境自用物品免税购物额度。建议允许在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，以及合作区户籍居民，在年度限额内，免税购买供本人自用的进口生活消费品。
三是借鉴海南“白名单”制度，大幅放宽“一线”进口许可证件管理。 建议商务部、海关总署支持合作区建立企业及货物“白名单”管理制度。
四是协同澳门“一基地”建设，率先实现外籍人才琴澳便利往返。建议国家移民管理局支持合作区与澳门联动，为赴澳参与文化交流、会展商务、科研合作的外籍人士，提供经横琴口岸多次往返琴澳的便利化签证政策。
澳区全国人大代表崔世平
崔世平提出关于促进琴澳数字贸易国际枢纽港建设的建议。
他建议支持琴澳合适企业铺建横琴到澳门的直连光缆通信系统，作为贯通“数字贸易国际枢纽港”构想、构筑“数据运河”的物理主干与算力协同的“大动脉”。建议积极探索以构建“数据飞地”模式作为“澳琴数字贸易国际枢纽港”关键组成部分的“跨境安全可信数据空间”。探索在遵循国家数据治理与安全底线的前提下，允许适用澳门法律进行数据治理作为突破口，进而探索有机衔接合作区通过澳门与国际规则的数据治理体系。
part 03
授权粤珠变通立法 促琴民商事规则深度衔接澳门
澳区全国人大代表黄显辉
黄显辉表示，合作区现已踏入第二阶段建设，为确切在2029年达成“合作区同澳门经济高度协同、规则深度衔接”的目标，有关方面已展开了一系列卓有成效工作。但在进一步推进琴澳两地民商事规则深度衔接的过程中，将无可避免地面对国家层面的民商事规则，例如《民法典》《公司法》《商标法》《专利法》《票据法》等法律法规在合作区变通适用的问题，这涉及相关规则机制的制定、修改、完善，大多属中央事权，单靠广东省制定地方性法规或者由珠海市制定经济特区法规均不能解决。
他建议参考上海浦东新区、海南自由贸易港，在国家层面由全国人大常委会就某些基本法律在合作区变通适用作出决定，又或就某些法律法规在合作区变通适用，授权广东省和珠海特区对合作区民商事规则衔接澳门的改革事项享有一定的变通立法权，尤其有权就法律、行政法规、地方性法规在合作区的适用作变通规定，为合作区的民商事规则深度衔接澳门清除法制壁垒。
随着两会各项议程的圆满完成，代表们的真知灼见将转化为推动合作区高质量发展的具体行动。
站在“十五五”开局的新起点，我们共同期待合作区紧抓战略机遇，在规则衔接、产业协同、民生融合等领域实现更大突破，为粤港澳大湾区建设注入新动能，为中国式现代化实践谱写琴澳融合发展的崭新篇章。