横琴粤澳深度合作区与海南自由贸易港都是我国实施高水平对外开放的特殊区域，两者都采用货物“一线”放开、“二线”管住为基本特征的分线管理框架，但在战略定位与制度设计上各有侧重。

　　首先，横琴聚焦服务澳门经济适度多元发展，主要通过澳门向全球开放，目前“一线”设横琴口岸一处，是“点对点”的深度融合；而海南则直面全球，全省8个空海港口岸全部作为“一线”，“面对面”向全球开放。

　　其次，虽然都叫“一线”放开，但横琴与海南的“放开”方式大有不同。横琴实行的是“免保税”政策，允许5大类正面清单货物自澳门免税进口，其余货物予以保税；而海南采取负面清单方式，允许清单外约6600种货物从全球市场“零关税”进入海南。

　　货物“二线”管住方面，横琴与海南总体逻辑相似，只在部分政策实施细节上略有不同。

　　下面我们就来详细看看，两大开放高地的分线管理货物监管模式到底有何不同！

　　“一线”放开

　　【一是“谁能放开”】

　　在横琴，6类主体可免税进口清单内货物，即独立法人企业、事业单位、民办非企业单位、行政机关、法定机构、社会团体。

　　海南仅独立法人企业、事业单位、民办非企业单位三类主体可申请免税资格，同时民办非企业需为科技类、教育类。

　　【二是“哪些放开”】

　　横琴“一线”针对机器、设备（不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备）、模具及维修上述商品用的零配件、基建物资等货物予以免税，其余货物可保税入区；上述货物可以在横琴内享惠主体间流转、销售给个人需补缴税款。

　　海南实行“征税清单”，仅对热带水果和粮食等农产品、化妆品等消费品、汽油煤油等能源化工品和烟草等货物征税，其余约6600种货物均可以“零关税”进口，上述“零关税”货物流通至自贸港内非享惠主体和个人需补缴税款。

　　【三是“怎么放开”】

　　所谓“免保税”“零关税”，都是指“一线”免征进口关税、进口环节增值税和进口环节消费税这三种，这一点上横琴和海南是一致的。

　　在此基础上，横琴和海南各自还实行一些创新的通关举措，比如海南对自“一线”进口的60种旧机电产品取消进口许可证管理，涉及工程、印刷、农业、电力、焊接等领域，为企业生产自用提供便利；横琴则大幅简化货物进出口申报，对经“一线”进出口的不涉证、不涉检免保税货物实行“极简”备案，申报要素由105项减少至42项，涉证涉检免保税货物实行“次简”备案，仅需申报69项要素，极大便利企业进出口。

　　“二线”管住

　　“二线”管住管的主要是“免保税”或“零关税”货物及其加工制成品，对此，横琴和海南都适用“加工增值免关税”政策，即区内加工增值累计达到30%及以上，经“二线”出区时免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。

　　不过值得注意的是，海南仅鼓励类产业企业可享受该政策，横琴未限定企业行业类型，政策适用范围更广。

　　此外，横琴还有一项利好政策，即货物由内地经“二线”进入横琴视同出口，实行增值税和消费税退税政策，有助于区内企业进一步节约生产成本。