未来，这座年航空货量处理能力达30万吨的货站投入运营后，设施设备运行数据需要跨境传输给澳门海关，用于物流监管和业务协同。数据怎么“过河”？过去这道题，标准答案尚不清晰。

　　就在近日，横琴粤澳深度合作区完成首单数据出境负面清单报告案例，申报主体正是澳门国际机场。今年5月，广东自贸试验区数据出境负面清单正式发布，横琴于6月落地管理细则，明确“先用后报”便捷路径。

　　“首单落地，标志着横琴数据出境便利化通道正式走通。”合作区执委会副主任李翀在广东自贸试验区数据出境负面清单政策宣讲会（横琴站）上表示，这不仅是制度创新的一个里程碑，更验证了横琴在跨境数据流动领域“规则可操作、路径可复制”的现实可行性。

　　PART 01  破题 从“不敢动”到“有路走”

　　数据出境负面清单是什么意思？

　　合作区发展改革和统计局相关业务负责人打了个比方：假设所有数据是一张白纸，国家管控的数据是在纸上画一个圆。在这个圆里面再画一个小圆，两个圆之间的圆环部分就是负面清单的开放部分。“有了清单，‘圆环’这一部分的数据出境将更加便捷；而小圆内的，就是明确要走合规路径的数据。这样将有效降低企业对数据出境的‘合规忧虑’。”他补充道。

　　一个“圆中圆”的比喻，道出了负面清单的核心逻辑。

　　过去，数据出境的边界较为模糊，企业面临两难。如果完全不管，把数据都传出去——面临数据管控和国家安全风险；而如果每项数据都走报批路径，成本高、审批慢，企业负担沉重。

　　今年5月，经国家网信办、国家数据局审核备案，广东正式发布自贸试验区数据出境负面清单及其管理办法。清单聚焦智能装备制造业和个人征信服务业两大重点领域。按照“一地制定、多地适用”原则，还可适用其他自贸试验区已发布的清单。

　　6月15日，横琴发布管理细则和实施指南。核心逻辑是“先用后报”——企业对照清单自主研判，符合条件的即可便捷出境，事后15个工作日内报告即可。7月2日，广东自贸试验区数据出境负面清单政策宣讲会（横琴站）举办。

　　省政务服务和数据管理局相关负责人表示，符合清单条件的数据，可以免于安全评估、免于标准合同备案，实现便捷出境。这既大幅降低了企业的合规成本，也从制度上确保了重要数据和个人信息的安全。

　　“负面清单出来后，给了我们更清晰的方向。”博维智慧科技有限公司执行董事、副总裁吴鸿祺说，“至少我们有了一条比较清晰的路径，知道从哪里开始入手，哪些可以做，哪些不可以做。”

　　宣讲会现场，一个细节耐人寻味。

　　横琴站活动吸引了130多家企业代表参加，其中澳资企业占到了一半以上。一位从事医疗领域的企业代表在会场拉住工作人员，急切地询问数据出境如何管理，并主动添加了微信以便后续咨询。

　　企业用脚投票，折射出横琴对数据出境便利化的旺盛需求。

　　事实上，横琴在此之前已开展大量铺垫工作。数据跨境服务中心自2025年5月成立以来，已为超过70家企业提供政策咨询与合规指导服务。2025年，合作区规模以上数字经济核心产业营业收入达407.59亿元，同比增长30.8%。

　　如果说负面清单是广东自贸试验区的“统考卷”，那么横琴需要作答的是一道“附加题”。

　　与货物、资金“分线管理”不同，合作区正探索构建数据领域的“分线管理”新范式——在国家数据分类分级保护制度框架下，加快探索构建“境内关外”的国际数据环境和境内外双向数据要素便利流通通道。

　　在合规路径日渐清晰的同时，横琴还在谋划更深层次的制度与技术突破。

　　合作区正加快建设澳琴数字贸易国际枢纽港。按照“一条数据运河+两个数据中心+四大体系支撑+多元场景应用”的核心架构，融合可信数据空间、区块链、隐私计算等技术，打造集数据合规、安全、确权、交易等功能于一体的综合平台。

　　2026年3月，澳琴数据运河实验室与横琴数据运河科技有限公司正式揭牌。实验室作为枢纽港项目的核心技术支撑及验证平台，重点面向数据跨境场景下的政策规则及技术标准对接需求，开展重大技术攻关和工程路径探索。

　　与数据出境负面清单解决“能否出境、如何合规”的问题不同，“数据运河”解决的是“通过什么通道出境”的技术路径问题——一个管规则，一个管通道。两者互为补充，共同构成横琴数据跨境流动的完整拼图。

　　负面清单的出台，给企业带来了最直接的利好：成本下降、路径清晰。

　　吴鸿祺所在的公司，本身就是跨境数据的使用者、运营者和服务者，有大量数据进出境需求。他透露，此前主要依托大湾区标准合同进行操作，一些在服务的企业也委托他们帮助进行湾区数据流动。负面清单出台后，“手上的现成需求可以陆续开始办理”。

　　他举了一个具体的金融场景：澳门银行在横琴的分支机构，过去因无法获取客户征信数据，业务开展存在阻滞。“如果是50万元以下额度的资产信息，可以实现跨境申报。银行和金融机构可以根据清单为湾区居民提供更好的金融服务。”

　　但这些便利的实现，还有赖于企业主动“用起来”。

　　合作区相关负责人坦言，对企业最大的担心是“不敢用”。为此，横琴在设计上尽量简化流程——“先用后报”，只需要写一份报告提交，约15个工作日即可完成核验。

　　横琴并非唯一推进负面清单落地的片区。深圳前海和河套举办了首场宣讲，横琴是第二场，接下来南沙还有第三场。各片区都在推动负面清单落地见效。

　　横琴的独特之处在于——跨境场景更丰富、澳企需求更集中。

　　合作区发展改革和统计局相关业务负责人表示，横琴后续的产业方向与数据出境需求高度相关。人工智能大模型训练与推理、跨境电商结算、跨境金融、科研数据协作……大量场景都需要数据依法高效出境。“国家有战略部署，横琴有制度和区位条件，正在积极探索数据顺畅跨境流动。”

　　当前，横琴正逐步构建琴澳数据跨境流通规则体系，打造连接内地与澳门、辐射葡语国家的数字贸易枢纽。目前，枢纽港已明确以中巴数字化合作、气象数据跨境交换、科研数据跨境、国际商业信用服务四大场景为首期突破口。

　　数据跨境流动，是当前数字经济发展的核心议题。数据跨境流动已从“要不要做”进入“怎么做”的阶段。而横琴正在做的，是为“怎么做”提供一种更为具象的回答。

　　回望历史，澳门在帆船时代曾是货物往来的国际枢纽，如今在数字时代，“一国两制”下的澳门仍具备全球化交往和自由贸易等独特优势。“澳门+横琴”的协同模式，有望让澳门在数字时代重拾枢纽地位——这一次，枢纽不再只是物理的港口，而是数据往来的“无形之港”。

　　横琴的愿景不止于服务琴澳。按照规划，下一步将以澳门横琴为牵引，以中国巴西合作共建“数据运河”为切入口，打破国际数据规则碎片化现状，形成成功样板和成熟模式，进一步向葡语、西语国家复制推广。未来合作区将以粤澳数据跨境流动为创新突破口，向海内外两端延伸，带动粤港澳大湾区乃至中国与全球数据要素的高效、有序流通与深度合作。

　　数据出境的路在拓宽，数据入境的期待同样迫切。

　　与数据出境不同，澳门居民的医疗档案进入横琴使用，属于数据入境范畴。吴鸿祺描述的场景——澳门居民到横琴就医，病例数据需要从澳门“流”过来——正是一道待解的民生考题。

　　2025年7月，粤澳医疗可信数据空间正式启动，率先开展“澳门+横琴+珠海”跨境医疗数据合作试点，推动病历、影像、检验报告等医疗数据的跨境共享。

　　此外，横琴也已搭建粤澳跨境数据验证平台和跨境科研数据网络，便利琴澳数据互联互通。但数据入境的规则设计，更多要参考澳门方面的规定，琴澳之间法律制度的衔接仍是绕不开的课题。

　　如今，横琴正在凿开的这条数据跨境之路，承载的不仅是企业降本增效的期待，更是一座城市在数字时代的新可能。