2月8日，广东人大网刊登2023年第1号公告，正式对外公布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）。这是继2021年9月出台关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定后，省人大常委会出台专门的地方性法规，进一步为横琴合作区管理运行和发展提供更为系统全面、更加明确细致的法治保障，将有力支撑粤澳健全完善共商共建共管共享的新体制。

　　当天上午10时，省人大常务委员会举行新闻发布会，与省大湾区办、省司法厅相关负责人共同介绍解读该条例的具体内容和创新亮点，省政府横琴办、合作区执委会、珠海市政府相关负责人回答了记者关心的问题。

　　《条例》是引领和保障合作区建设的首部综合性法规，共八章66条，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。该条例将于本年度3月1日起施行。

　　完善体制机制 最大限度放权赋能

　　广东省人大常委会法工委副主任余建红在发布会上介绍，《条例》的制定坚持目标导向和问题导向，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，同时立足广东省事权，最大限度放权赋能，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。

　　纵览《条例》全文，第二章治理体制的相关内容位置靠前、内容重磅，明确规定执委会及其工作机构职权来源和定位。《条例》明确，由广东省和澳门特别行政区有关单位、珠海市人民政府、中央驻粤相关机构为成员单位的管理委员会是负责合作区开发管理的议事决策机构；同时，合作区执行委员会是合作区管理委员会的日常工作机构，承担并负责系列具体职能。

　　在经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能，《条例》规定设区的市及以下人民政府及其有关部门行使的可以直接由执委会行使；省级职能根据权力来源，采取委托或者交由的方式赋予执委会行使；广东省人民政府及其有关部门承接的国家管理职权经国务院及有关部门同意后可由执委会行使。

　　另外，《条例》创新明确合作区的财政机制和收益共享机制。按照规定，合作区实行一级财政管理，合作区与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制，推进产业协同发展，区域联动协作得到进一步密切深入。

　　支持创新探索 强化法治保障

　　广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，制定出台《条例》是贯彻党中央决策部署、以立法引领和保障合作区建设的重大举措。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予合作区为大湾区乃至全国的改革创新开放先行探索的重任。由于合作区的管理模式、政策环境、目标要求都发生了重大变化，现有制度规则难以完全满足改革发展需要，亟需建立与支持合作区大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，确保《总体方案》得到全面完整准确地贯彻落实。《条例》以法规的形式规范治理体制、完善发展举措、丰富合作内涵，有利于加强合作区制度设计的系统性和协调性，保障改革措施的稳定性和权威性，形成相互配合、相得益彰的改革整体效应。

　　“接下来，我们将强化推进配套制度建设，针对合作区战略定位和发展目标进行专项立法，有针对性地推进合作区建设发展。”广东省司法厅副厅长陈春生称，《条例》对合作区和派出机构权力来源、省市职权下放等作出系统性规定，在规范合作区权力运行的同时兼顾改革创新自主权，为合作区创新发展预留了充足的制度空间，为合作区长远发展奠定法治基础、提供法治力量。

　　此外，《条例》亦围绕合作区城市建设、经济发展、民生融合等领域提出诸多创新举措。例如，第四十三条提出“澳药琴用”，鼓励澳门医疗卫生服务提供主体在合作区内以独资、合资或者合作方式设置医疗机构；以上医疗机构可以经批准后在本医疗机构内使用临床急需、已在澳门上市的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械等。

　　加快落地实施 提升发展动能

　　今年以来，合作区先后公布“三大工程”、组织经济工作会议确立发展目标、向各界代表征集发展建议，迅速投入高质量发展和琴澳一体化建设工作中，朝着《总体方案》设立的第一阶段发展目标进发。合作区执委会副主任吴子健认为，《条例》的出台“非常及时”，极大丰富我们的职权，解决了体制机制上的“后顾之忧”，为合作区加快发展注入了新鲜的改革动力。

　　吴子健还进一步表示，合作区将按照《条例》严格落实各项规定要求，对于推动合作区高端制造、中医药、大健康、文旅会展、商贸、金融等产业发展方面，合作区将通过出台规范性文件、政策性文件的方式加强制度性安排，加快落地实施。

　　随着“澳门新街坊”加快落成，该项目将成为合作区贯彻落实《条例》衔接澳门民生公共服务和社会保障体系的试点。吴子健透露，“澳门新街坊”将探索建立对接澳门教育服务的学校，供澳门居民子女就读；同时探索建设澳门模式的卫生站，当中争取让澳门的医疗人员可以在卫生站执业，以及在卫生站可以使用澳门已上市的部分药品。

　　省委横琴工委委员、省政府横琴办副主任魏以军在发布会上表示，接下来，省派出机构将以《条例》颁布为契机，进一步发挥省派出机构联络优势，全力配合执委会推动分线管理、放宽市场准入特别措施等核心政策落地实施，在推动“四新”产业发展、招商引资、平台建设、人才引进、规则衔接等工作中贡献更多省派出机构力量，共同推动合作区实现更高水平、更高质量发展。

　　“珠海将通过强化政策支持、强化产业共建、强化交通联通、强化民生服务合作等措施与合作区形成合力、协同发展，支持、服务和配合合作区加快建设。”珠海市委常委、常务副市长杨川称。