2月8日，广东人大网刊登2023年第1号公告，正式对外公布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）。

　　《条例》分为八章共66条，涵盖合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等多个主题，为合作区高质量发展提供法治支撑。

　　这是引领和保障合作区建设的首部综合性法规，其中《条例》有关“四新”产业的规定落实了更多细则，引发社会各界的广泛关注和强烈反响。

　　专家学者代表

　　广东省智能科学与技术研究院院长、中国科学院院士张旭

　　作为国家级重大科研平台之一，广东省智能科学技术研究院自2021年落地合作区起，已取得了系列重要成果。

　　在新的发展态势下，《条例》中提及的发展科技研发和高端制造产业，支持引进、创建科研创新平台等规定，将推动合作区发展，并描绘出清晰可观的前景。更重要的是，《条例》通过界定具体实际的运作措施，为相关政策提供了法治保障，起到了支撑作用。

　　由广东省人大制订并发布的《条例》具有法意，使合作区政策落地从“一事一议”变得“有章可循”，进一步加快合作区产业集群和科研机构的高质量发展。

　　《条例》还明确，通过减免个人所得税、给予资助奖励、放宽停居留管理措施、出入境政策等方式，吸引高端人才和紧缺人才参与合作区建设，以全方位、可操作性强的政策优势，助力打造合作区成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

　　具体而言，合作区依托自身独特的地域区位优势和政策战略优势，随着高端产业的聚集和重大科研创新平台的设立，将吸引海内外更多优质人才扎根于此，积极参与合作区建设。

　　珠海澳大科技研究院副院长王春明

　　“《条例》的出台，我读出了两个关键词：魄力和动力。这对于科技研发人士而言，是一次重要的鼓舞。”

　　《条例》中极具“魄力”的创新之处，在于建立容错免责机制。

　　◆ 对政府而言，该机制鼓励改革创新、先行先试，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范，使政策更好地服务于科学发展的客观规律；

　　◆ 以科研从业者和科研管理人员而言，该机制释放了大胆创新、积极探索的强烈信号，将进一步激励科研探索，为合作区发展新技术、新产业、新业态、新模式注入强大动力。

　　此外，《条例》着力建设宜居宜业的生活环境，推动琴澳公共服务和社会保障体系深度对接，并为“双15%”等人才优惠政策提供法治保障，进一步解决了人才的后顾之忧，释放出促进合作区高质量发展的强劲动能。

　　珠海先进集成电路研究院院长龚斌

　　在合作区集成电路产业的初期探索阶段，珠海市委市政府通过“以投促引”吸引了一批企业扎根横琴，产业基础逐步形成。

　　合作区挂牌成立后，一系列惠企举措相继出台，集成电路产业发展势头迅猛，截至2022年底，在横琴注册的集成电路产业相关企业超过400家，其中实质开展业务企业超过40家，实现年度总产值26亿元，同比增长57%。目前，合作区集成电路产业已经初具产业规模，开始走向发展的3.0时代。

　　《条例》的出台对集成电路行业提供了更多具体可行的发展方向。一方面，《条例》非常明确地支持合作区发展集成电路，并细化了构建特色微电子产业链，建设集成电路先进测试技术和服务平台，布局芯片研发和制造项目，建设全球电子元器件集散中心四个重点方向；另一方面，《条例》也明确指出，合作区可以与澳门公共服务机构合作开展招商活动，与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制。

　　此前，珠海先进集成电路研究院也就粤澳两地产业协同发展作出多次探讨，具体体现在项目的联合引进、人才的联合引进、共同建设产业平台等方面，《条例》的出台将进一步推进粤澳集成电路产业的协同发展。

　　金杜中国管委会执行合伙人、横琴联营所负责人赵晓红

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确指出“研究制定合作区条例”。《条例》作为关于合作区首部综合性法规，为《总体方案》全面、严谨的发展规划提供了落实的法律保障。

　　《条例》不仅进一步将“四新”产业的发展规划一一列明，重点勾勒了未来合作区发展的蓝图，更重要的是，《条例》专门设置一章内容聚焦法治保障，为合作区民商事规则衔接澳门、接轨国际强化了法治保障。

　　首先，法治是最好的营商环境，随着琴澳两地规则的衔接与合作区商事机制的创新，相信合作区对港澳，乃至大湾区到国内外企业的吸引力将持续增强，加速构建澳门－珠海发展极点。

　　其次，在为粤澳融合提供制度保障的同时，《条例》第六十二条规定推动广东省、澳门两地的法律服务业务融合发展，支持港澳律师在合作区便利执业，也为法律服务业带来重要发展机遇。

　　截至去年年末，合作区已聚集各类法律服务机构和组织近30家，其中联营律师事务所已达到5家，通过为合作区企业提供一站式法律服务，助力合作区产业高质量、可持续地发展。