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《横琴粤澳深度合作区执行委员会规范性文件管理规定》政策解读
来源:横琴粤澳深度合作区执行委员会 发布日期:2022-05-24 字体

  为了进一步加强横琴粤澳深度合作区执行委员会(以下简称执委会)规范性文件管理工作,促进依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等有关规定,在广泛听取各方意见的基础上,经充分研究论证,执委会日前颁布了《横琴粤澳深度合作区执行委员会规范性文件管理规定》(以下简称《管理规定》),并于2022年6月6日正式实施。

  一、《管理规定》的制定背景

  根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式。

  为了加强执委会规范性文件管理,促进依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据国家有关法律、行政法规和部门规章及其他适用的法规,结合合作区实际情况,有必要专门制定关于执委会规范性文件管理的制度。

  二、《管理规定》的主要依据以及其他参照

  (一)主要依据

  1.法治政府建设实施纲要(2021-2025年)(中共中央、国务院印发);

  2.重大行政决策程序暂行条例(中华人民共和国国务院令第713号);

  3.关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知(国办发〔2019〕9号)

  4.关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见(国办发〔2018〕115号);

  5.关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知(国办发〔2018〕37号);

  (二)其他参照

  1.广东省行政规范性文件管理规定(广东省人民政府令第277号);

  2.深圳市行政机关规范性文件管理规定(深圳市人民政府令第305号);

  另外个别条款还参考了其他省市相关规定。

  三、《管理规定》的主要内容

  《管理规定》共7章49条,分别为总则、起草、合法性审核、公开征求意见、送审与公布、监督管理与附则,主要围绕贯彻落实中央就规范性文件起草及合法性审核最新要求,同时结合合作区实际情况,秉持不抵触、可操作、易执行、有特色的指导思想,就制定主体、制定范围、起草要求、审核主体、审核方式、送审、公布与监督管理等问题予以明确规定。

  (一)明确规范性文件的范围。

  对于规范性文件的范围,《管理规定》第三条规定:“本规定所称规范性文件,是指由执委会及其工作机构依照权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文”。同时还作出了否定列举,明确内部执行的管理规范、工作制度、工作计划、工作方案、请示报告等文件不属于规范性文件。

  (二)明确了规范性文件的制定主体。

  《管理规定》第四条规定:“执委会及其工作机构可以使用本机构名义制定规范性文件。”同时第四条还明确除法律、法规另有规定外,执委会议事协调机构、临时机构、工作机构的内设机构不得以自己名义制定规范性文件。行业协会等社会组织不得以自己名义制定涉及管理公共事务的规范性文件。另外,还明确规范性文件原则上使用工作机构的名义制定,内容涉及两个或者两个以上工作机构职权,可以使用其中一个工作机构的名义制定。全局性、综合性的规范性文件可以使用执委会名义制定。

  (三)进一步规范制定规范性文件的要求。

  抓好起草环节,是提升文件质量的基础。为此《管理规定》第五条规定:“制定规范性文件应当符合下列要求:(一)依照法定权限和程序;(二)符合法律、法规的规定;(三)不得违反横琴粤澳深度合作区管理委员会的决定、命令,不得超越执委会或者其工作机构的职责范围”。同时在《管理规定》第七条明确了规范性文件禁止规定的内容,包括设定行政许可、行政处罚以及行政强制、行政征收等内容。

  (四)进一步规范规范性文件的制定程序。

  《管理规定》第八条对制定程序作出规定,制定程序一般包括调研起草、评估论证、征求部门意见、起草机构集体审议公开征求意见稿、公开征求意见稿合法性审核、执委会审议公开征求意见稿、公开征求意见、起草机构集体审议送审稿、送审稿合法性审核、送审、审批后登记、编号及公开发布。为了应对突发事件、维护重大公共利益、执行紧急命令和决定,需要立即制定规范性文件的,可以适当简化制定程序。经合法性审核后,报请执委会主任批准公布。特别是结合合作区实际情况,规定了公开征求意见稿要进行合法性审核与审议的要求;同时明确送审稿亦须再次进行合法性审核,并根据送审稿的修改情况及法律事务局的意见,分别依照不同程序进行处理。

  (五)完善了规范性文件合法性审核机制。

  《管理规定》对合法性审核作出了以下规定:一是在《管理规定》第十九条明确了报送审核的材料要求;二是在第二十六条突出合法性审核的强制性,明确“规范性文件公开征求意见稿经过合法性审核,并由法律事务局出具符合本规定或者经修改后符合本规定的审核意见,且按照执委会议事规则经分管副主任同意后,起草机构才可以提请执委会审议”。

  (六)规范了规范性文件实施效果评估机制、清理等监督管理的内容。

  《管理规定》第三十九条规定了规范性文件须进行评估的情形,并对评估工作提出了具体要求,同时还规定了建立规范性文件清理制度。规范性文件清理采取定期清理、动态清理相结合的方式。

  (七)厘清各机构职责界限。

  《管理规定》第九条对起草机构、审核机构的任务分工、职责衔接作出了具体规定。

  (八)体现与澳门规则衔接的新尝试。

  在外观形式上,更加趋同澳门公文的表现形式,一是规定采用“第 /2022号执行委员会规范性文件”的方式对执委会规范性文件进行编号;二是为便于理解,保留每一条的标题。

  另外《管理规定》第六条提出“在不与法律、法规或者国务院文件冲突的前提下,有必要通过制定规范性文件,探索与澳门特别行政区规则、国际通行规则,连通融通贯通的”可以制定规范性文件。

  (九)回应合作区成立以来遇到的新问题。

  合作区成立以来,在日常规范性文件管理中遇到的关于文件溯及力、配套实施细则等新问题,在《管理规定》中也作出回应,分别在第十三条、第十四条中增加“规范性文件一般不得作出有溯及既往效力的规定”“在规范性文件实施过程中就必需的具体措施或程序性事宜发布的通知、公告、实施细则或操作指南等,不得随意作出解释、填补、修改、调整等实质上改变原规范性文件的规定”的要求。

相关链接:
横琴粤澳深度合作区执行委员会关于印发《横琴粤澳深度合作区执行委员会规范性文件管理规定》的通知