一、修订背景

　　《关于促进合作区酒店业高质量发展的若干措施》和《存量空闲建筑临时改作酒店使用操作指引》（粤澳深合执字〔2024〕40号）自2024年7月4日印发试行，有效期2年，将于2026年7月4日届满。政策实施近两年，在盘活存量商办资源、缓解旅游旺季住宿保障压力、促进文旅会展商贸产业融合发展等方面取得了积极成效。

　　二、修订必要性

　　（一）解决政策执行中发现的六类突出问题

　　一是部分企业取得经发局认定或规划初步同意意见后，长期未开展下一步工作，仅以认定文件作为融资、招商的“路条”，导致资源占用与政策空转。

　　二是改造方案较常出现利用物管用房、楼梯间、架空层、避难空间等公共配套或公摊区域设置客房，以及占用公共大堂作为前台等情况，可能引起现有及潜在业主投诉。

　　三是验证报告及相关文件的主体与要求不明确，部分企业以“政策未明确”为由对文件讨价还价，拖延申报进度；部分企业违规采用酒管公司、第三方合作方等非产权相关主体作为申请主体，导致文件效力不被认可。

　　四是政策条款存在歧义，“项目用地应为申请人在合作区成立前通过土地出让方式取得”的表述引发理解偏差。

　　（二）适应政策续期的发展需要

　　商改酒政策目标尚未达到，政策有必要续期并修订，以继续发挥增加客房总量、缓解文旅旺季住宿保障压力、支撑合作区接待游客量持续增长的作用，同时为盘活存量商办建筑提供更完善的制度保障。

　　（三）完善制度设计、堵塞监管漏洞

　　原政策在监管要求、文件规范、时限管理、验证文件、证照办理程序等方面存在制度空白，需要通过修订进一步细化操作规则，明确各方权责，防范合规性风险。

　　三、修订依据

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》

　　自然资源部《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地有关事项的通知》（自然资发〔2024〕104号）

　　《关于促进合作区酒店业高质量发展的若干措施》（粤澳深合执字〔2024〕40号）

　　《存量空闲建筑临时改作酒店使用操作指引》（粤澳深合执字〔2024〕40号）

　　四、修订内容

　　本次修订坚持“问题导向、精准施策、规范完善”的原则，重点对《存量空闲建筑临时改作酒店使用操作指引》（以下称“《指引》”）进行修订，《关于促进合作区酒店业高质量发展的若干措施》（以下称“《措施》”）作相应衔接调整。主要修订内容如下：

　　（一）根据机构改革方案调整对应职能部门名称（全文修订）

　　原文：合作区经济发展局。

　　修订：合作区产业发展局。

　　补充：《措施》“三、注重人才培养”责任单位中增加“合作区人才发展和社会保障局”。

　　说明：按照《横琴粤澳深度合作区执行委员会主要职责、工作机构和人员额度方案》（2026年修订）进行修订。

　　（二）明确停止销售的申请程序（《指引》第三条第（五）款）

　　原文：已取得预（销）售许可的项目，申请人应停止销售，并向不动产登记中心申请暂缓项目网签登记。

　　修订：已取得预（销）售许可的项目，申请人应向合作区城市规划和建设局申请停止销售，由合作区城市规划和建设局向不动产登记中心申请暂缓项目网签登记。

　　说明：不动产登记中心无法接收企业自行申请，需申请人先向城规建局发函申请，再由城规建局发文不动产登记中心明确暂缓事项，本次修订明确此流程。

　　（三）修正政策条款歧义（《指引》第三条第（六）款）

　　原文：项目用地应为申请人在合作区成立前通过土地出让方式取得。

　　修订：项目用地应在合作区成立前通过土地出让方式取得。

　　说明：2024年7月4日政策调整后，《指引》第三条第（一）点“申请人与土地使用权人一致”调整为“申请人为单一产权人”，用地仍限制于合作区成立前通过土地出让方式取得，但可通过取得产权交易申请改造，即申请人不限制于原土地取得者，本次修订避免产生歧义

　　（四）明确验证文件与证照办理要求（《指引》第七条）

　　原文：经初步同意后，申请人应委托不低于原建筑设计单位资质的设计单位按改作酒店开展包括但不限于建筑结构、消防安全等二次装修工程深化设计，并按照建设、消防及人防等部门规定，进一步办理相关审批手续。

　　修订：经初步同意后，申请人应委托不低于原建筑设计单位资质的设计单位，依据现行消防设计规范，按改作酒店开展包括但不限于建筑结构、消防安全等二次装修工程深化设计。申请人应委托具备相关资质的鉴定机构开展房屋结构安全鉴定，相关鉴定成果作为二次装修工程深化设计的基础资料，并按照建设、消防及人防等部门规定，进一步办理相关审批手续，取得《广东省建筑工程施工图设计文件审查合格书》和《特殊建设工程消防设计审查意见书》等审查意见。

　　说明：根据相关主管部门意见，新建改建项目须按现行消防设计规范执行，且临时改作酒店使用属于使用功能重大变更，申请人需按国家相关规范取得符合要求的房屋结构安全鉴定，以此为基础开展二次装修工程深化设计，此次修订明确相关要求。

　　（五）界定改造范围，规范公共空间使用（《指引》第八条）

　　原文：在深化设计及建造过程中，申请人不得改变原建筑结构、不得改变原建筑高度、不得增加不动产权登记面积、不得实施拆除重建。确需增加必要的电梯、消防通道、消防楼梯、通道性连廊、建筑出入口雨棚等配套设施的，应尽量利用内部空间解决；内部空间确实无法实施的，应经专家论证通过后，按规定办理相关审批手续。

　　修订：在深化设计及建造过程中，申请人不得改变原建筑结构、不得改变原建筑高度、不得增加不动产权登记面积、不得实施拆除重建。客房须布设于产权专有面积范围内，严禁利用公共配套用房或公共空间设置客房；酒店公用区域改造原则上不得占用公共大堂等共有公摊面积，除避难空间和人员疏散空间外，确因客观条件受限无法避让的，应征得相关利害关系人书面同意。确需增加必要的电梯、消防通道、消防楼梯、通道性连廊、建筑出入口雨棚等配套设施的，应尽量利用内部空间解决；内部空间确实无法实施的，应经专家论证通过后，按规定办理相关审批手续。

　　说明：针对原执行期出现的违规利用房间申请情况，避免改造方案反复修改，本次修订明确了客房布设范围及公共区域改造的相关要求，避免后续投诉风险。

　　（六）设定上报执委会的时限要求（《指引》第九条）

　　原文：合作区城市规划和建设局将各工作机构审查意见和审图公司审查合格的临时改作酒店方案上报执委会，符合条件的，由执委会决策同意。

　　修订：增加“申请人应在取得初步同意临时改作酒店使用方案的意见之日起一年内将下列材料提交合作区城市规划和建设局：

　　1.房屋结构安全鉴定；

　　2.《广东省建筑工程施工图设计文件审查合格书》；

　　3.《特殊建设工程消防设计审查意见书》。”

　　“申请人未按上述规定时间提交材料的，需重新征询各相关部门及利害关系人意见。”

　　说明：明确文件要求和完成时限，加快推进产业发展局拟定提供5000间客房建设目标，为加快政策落地提供支持

　　五、其他需要说明的事项

　　本次修订后，《关于促进合作区酒店业高质量发展的若干措施》和《存量空闲建筑临时改作酒店使用操作指引》继续施行，有效期拟延长2年。