8月18日，澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》（以下简称“三五”规划）。

　　规划共10篇36章、68个专栏，约8.6万字，以35项经济社会发展主要指标，清晰勾勒未来五年行动坐标。

　　其中，第五篇以专章部署“高质量推进横琴合作区建设”，明确横琴粤澳深度合作区建设是“三五”时期推动澳门经济适度多元发展“破局”的关键，为澳琴一体化发展绘就了清晰的“任务书”和“时间表”。

　　澳门特区行政长官岑浩辉在当日新闻发布会上表示，未来五年澳门将着力推进四项重大任务，其中之一就是深化澳琴一体化发展、高质量推进横琴合作区建设。

　　他强调，要对标“三个要看”要求，以科技、教育为引领，深化规则机制“软联通”，加强基础设施“硬联通”，打造标志性工程与产业空间载体，促进澳琴产业联动，推动医疗、养老等民生深度融合，推动合作区促进澳门经济适度多元发展取得更多新成效。

　　以下为规划中涉及横琴部分的原文摘录。

第五篇 高质量推进横琴合作区建设

　　高质量推进横琴合作区建设是“三五”时期推动澳门经济适度多元发展“破局”的关键。要用改革的办法破解发展难题，以科技、教育为引领，深化澳琴一体化发展，全力推进合作区第二阶段高水平建设，推动实现澳琴经济高度协同、规则深度衔接、各类要素高效便捷跨境流动，到2030年，合作区特色产业发展形成规模，文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造产业合计的增加值占地区生产总值65%或以上，公共服务和社会保障体系更加完善，一体化发展水平进一步提升，合作区的澳人澳企数量持续增长，澳资产业增加值持续增长，促进澳门经济适度多元发展取得更多新成效。

第十四章 深化“澳门+横琴”一体化发展

　　紧扣“澳门+横琴”新定位，积极推动完善共商共建共管共享管理体制，以重大项目建设为牵引，持续深化规则机制“软联通”，稳步推进基础设施“硬联通”。

第一节 积极推动完善“四共”管理体制

　　优化合作区管委会和执委会的运作。

　　发挥促进横琴粤澳深度合作区建设领导小组的作用，引导各方加大对合作区的资源投放。强化澳门特区政府内部涉合作区事务的统筹协调，并建立合作区廉政审计机制。推动规范管委会和执委会运作机制，推动研究制定管委会和执委会的权责清单，推动建立管委会承担统筹决定合作区重大事项机制，建立执委会对重大事项的综合调度机制，推动管委会、执委会以及管委会秘书处切实发挥作用，不断优化运作效能。研究制订切实可行的实施方案，推动探索建立粤澳收益共享的可持续发展机制，促进澳琴逐步树立“在发展中共享、在共享中发展”的持续发展理念。

　　建立完善立法协作机制。

　　在“一国两制”框架下，加强澳门与广东省和珠海市关于合作区事务在立法领域的沟通协作。通过珠海经济特区立法权、调法调规等方式，加强澳琴规则衔接机制对接，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

　　持续优化合作区工作人员管理。

　　选派更多澳门优秀公务人员参与合作区建设。定期面向澳门居民开展员额制公开招聘，不断提高合作区澳门籍工作人员比例，打造一支由粤澳多元背景人才高效协同、专业精干的合作区建设队伍。依法实施“特别兼任职务”制度，促进澳门公务人员以更灵活方式参与合作区工作。

　　建立科学评估体系。

　　持续优化调整《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系》。

第二节 持续深化规则机制“软联通"

　　加强与合作区现行规划及政策文件衔接对接。

　　全面落实和有效衔接《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》、《横琴粤澳深度合作区国土空间规划（2021-2035年）》、《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）》、《横琴粤澳深度合作区轨道交通建设规划（2026-2030年）》等现行规划及有关政策文件中的目标及项目。

　　持续深化规则机制对接。

　　强化澳琴一体化法律专责工作小组职能，协同合作区相关部门，积极推动有关建设澳琴国际教育（大学）城、数据跨境互联互认，以及发展低空经济等方面的规则衔接。支持数字贸易国际枢纽港建设，支持横琴全域建设海陆空全空间智能无人体系，支持横琴三维时空讯息等智慧城市平台建设，支持无人系统工程师协会（SUSE）、绿色能源国际组织（GEIO）发展，并因应澳琴一体化发展的需要，有序跟进调法调规的相关工作。持续检视现行法律法规，聚焦民生及经贸等重点领域，推进澳门与内地主要民商事法律的比较研究，促进合作区民商事规则衔接澳门。产业方面，推进市场准入、要素流动、标准认可认证、行业监管等方面规则对接，探索建立接轨国际高标准的投资贸易规则制度。民生方面，推动澳门的社会及福利服务、标准等进一步向合作区拓展。同时，优化完善国际民商事审判、仲裁、调解等多元化纠纷解决机制。

　　优化分线管理政策。

　　积极探索更加开放、更为便利的分线管理政策。优化“一线”放开范围和领域，创新合作区食品、食材类货物检验检疫模式，推动加贴“澳门监造”、“澳门监制”、“澳门设计”标志的产品便利出口到澳门，并持续与内地相关部门探索货物“两地一检”的政策，减少查验次数。探索建立特定企业、特定货物的“白名单”制度，简化手续及行政要求，促进生产要素在澳琴之间更便利流转。优化“团进团出”政策，透过电子化手段，提升申办效率。

　　扩大特定领域开放。

　　通过清单式申请授权等方式，在经济管理、营商环境、市场监管等领域深化改革、扩大开放。在保障国家安全、公共安全和个人合法权益的前提下，积极协助数据依法有序跨境安全流动，持续优化个人资料数据跨境流动的合规工作。

　　推动跨境科研物资流动和设备共享。

　　依托“一线”放开、“二线”管住的政策优势，建立“白名单”科研物资跨境管理体系，压缩审批时间，并设立联合监管平台，实现全流程数字化管理与跟踪。逐步构建科研物资全链条进出境监管规则。

　　推动澳琴两地统计指标衔接。

　　加强澳琴两地相关部门的联动协作，不断创新经济相关数据统计方式。制订澳琴产业协同发展统计监测制度，推进两地统计制度规则衔接，透过更科学、丰富的统计指标反映合作区促进澳门经济适度多元发展新平台、便利澳门居民生活就业新空间的建设成效。

第三节 稳步推进基础设施“硬联通”

　　研究推动横琴轻轨线建设。

　　研究通过横琴轻轨L1线，串联横琴口岸、“澳门新街坊”、横琴高铁站等重要区域，实现澳门轻轨和横琴轻轨L1线贯通运营。研究推动横琴轻轨L1线车辆基地建设，为澳门轻轨停放、检修等预留空间条件。

　　加快跨境新通道建设。

　　谋划建设或扩建横琴合作区至澳门新通道。在澳门现有轻轨线网基础上，预留与合作区连接的条件。持续深化横琴金融岛至澳门半岛及氹仔通道研究，强化“一河两岸”区域联动。建设澳门大学横琴校区新型智能化口岸。

　　完善交通网络。

　　参与规划建设广州至珠海（澳门）高铁，将澳门融入国家高铁网络，打通澳门外联新通道。同步推进完善周边市政交通配套，打造站城一体综合交通枢纽。

　　提升口岸通关效率。

　　推广“免出示证件”通关查验模式，扩展合作查验自助通道的适用对象，增加通道数量，打造无感、高效的通关环境。横琴口岸联合一站式车道升级“免出示证件”功能，推动逐步实现车体检查一次停车、信息共享共用、结果同步判定，减少跨境车辆停车检查次数和等候时长。持续优化学生免下车通关政策。

第四节 共建标志性工程与产业空间载体

　　打造澳琴国际教育（大学）城。

　　发挥澳琴联动优势，进一步实现创新性、示范性的规则衔接、机制对接，采取“统一布局、协调设计、开放共享”的原则，分三期推进澳琴国际教育（大学）城重点项目建设。2026年开展第一期办学，2028年试营运澳门大学合作区校区，2030年基本完成澳门理工大学、澳门旅游大学合作区校区的主体建设。进一步解放思想，推动澳门高等教育资源延伸，支持更多具条件的澳门公立私立高等院校到横琴延伸办学，拓展澳门高等教育的发展空间。引导学科专业建设服务国家和区域发展需求，吸引国际优质教研资源。通过人才培养、科学研究和科技交流的国际化，引领和辐射区域高等教育对外开放和高质量发展，逐步形成合作区高等教育集群效应，为澳门经济适度多元发展提供新支点。以教育为引领，发挥引才育才聚才作用，推进澳琴两地教育科技人才一体化发展。

　　完成澳门国际机场横琴前置货站建设。

　　配合澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）的建设，重点推进澳门国际机场横琴前置货站工程。同步组建由澳琴两地政府、粤澳海关及相关企业参与的专责小组，重点研究和推进货物由合作区至澳门国际机场的全流程顺畅衔接。推动前置货站于2027年上半年正式投入运营，货站最终达至年处理30万吨目标，提升澳门的航空货运处理能力。

　　深化中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心建设。

　　推进“中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心”在澳门特区设立分支机构。推动中葡经贸中心实体化运作与功能提升，筹备在巴西、墨西哥等葡语和西语国家设立海外分支机构，全面提升中葡经贸中心在当地的资源整合、信息对接与实地服务能力，同步建立国际性仲裁机构及境外直接投资（ODI）服务机制。加强“中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心”与中国企业“走出去”综合服务基地对接合作。

　　建设琴澳创新产业园区。

　　建设集智慧化、绿色化为一体的现代化产业载体。推动琴澳创新产业园第一阶段于短期内竣工验收，为澳门企业提供专属空间。同步推动产业园二期建设，为“澳门注册+横琴生产”等产业联动模式提供新空间。推动琴澳创新产业园与澳门科技研发产业园发展联动，连通从研发到生产的关键环节，进一步完善澳琴产业协同发展生态。

第十五章 促进澳琴产业联动

　　聚焦文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融，以及科技研发和高端制造等重点产业，提升产业集聚效应，推动澳琴产业一体化布局，为澳门经济适度多元发展注入更强动能。

第一节 联动打造文旅会展商贸高地

　　创新文旅会展模式和产品。

　　澳琴协同打造世界级旅游度假区，开发更多“一程多站”旅游产品。推动澳琴“一会展两地”模式常态化，合力竞投和举办国际级会展活动，推进完善会展基础设施。依托“一节两办”合作机制，深化澳琴文化项目合作，支持“澳琴共建微短剧拍摄出海基地”建设，鼓励两地影视产业联动。

　　共建跨境电商枢纽。

　　利用澳琴通关便利优势，推动澳门及葡语国家产品经合作区高效进入内地市场。推动内地及国际的电商平台或具规模的网络创作者公司（MCN）在合作区落户。以打造珠江西岸国际航空运输枢纽为目标，不断完善基础设施网络，提升跨境货物流转效率与国际通达能力，打造跨境电商航空物流新通道。

　　深化商业消费全域联动。

　　扩展合作区大型促消费活动的受惠对象至澳门居民、香港和东南亚等地旅客，在合作区重点商圈及中小企业推动“便捷入境支付”场景，提升合作区商业活力。

第二节 创新发展中医药大健康产业链

　　推广中医药产品“澳门注册+横琴生产+海外销售”。

　　鼓励企业在合作区建设GMP厂房，积极引入内地及国际知名企业到合作区发展，组建总部经济，发挥“以大带小”作用。支持更多企业落实“澳门注册+横琴生产+海外销售”模式，并逐步拓展至化学药、生物制品及医疗器械等领域，促进澳门与合作区生物医药产业联动发展。持续优化完善“澳门监造”、“澳门监制”、“澳门设计”标志的评审、发证、监督机制，助力更多企业取得标志授权。

　　推广中医药产品研发与转化。

　　鼓励企业用好高校中医药区域技术转移转化（粤港澳大湾区）澳门分中心平台，研发及孵化澳门品牌的中医药产品。强化横琴粤澳合作中医药科技产业园在中试生产、检验检测、注册申报及投资对接等方面的一体化服务能力，贯通从实验室到市场的完整产业化链条。

　　促进澳琴大健康产业联动。

　　鼓励企业用好国家优惠政策及澳门的平台优势，拓展内地市场。以保健养生为主题，发展高端健康管理与医疗旅游服务，促进澳琴医疗与大健康产业资源的扩容与互补。

　　推动澳门品牌工业产业发展。

　　制订并持续优化澳门品牌工业发展扶持政策，引导澳门品牌工业企业在琴澳创新产业园等产业承载平台集聚，助力企业拓展发展空间，提升市场竞争力。

第三节 共建澳琴跨境金融新格局

　　推动澳门金融机构参与横琴建设。

　　鼓励澳门金融机构赴合作区设立分支机构。支持已落地合作区的澳资金融机构拓展业务场景。推动澳门金融机构参与合作区跨境融资、跨境资产转让、绿色金融等业务，为澳门中葡平台建设提供金融支援。

　　促进跨境投融资便利化。

　　持续推动业界参与多功能自由贸易账户（EF账户）试点。鼓励合作区企业来澳发债。支持合作区资产管理机构落户澳门开展业务，并充分利用合作区合格境外有限合伙人（QFLP）机制，引导澳门及境外资金参与内地基金市场。

　　深化跨境民生金融服务创新。

　　扩大“聚易用双币种收单业务”在合作区的使用范围，提升支付便利程度。争取包含合作区在内的大湾区居民保险资金汇划便利安排，探索澳门保险服务延伸至合作区内澳人澳企的可行方案。推动将“等效先认”跨境车险政策延伸至经横琴口岸通行车辆。

第四节 共育高新技术产业

　　培育头部企业。

　　加强对优质企业的“育苗培优”，实施全流程服务，完善金融、人才和空间等产业政策配套，重点培育一批具备高成长性、具产业带动作用的标杆企业。支持政府引导基金向横琴“育苗培优”储备项目倾斜，以该基金为抓手培育澳琴两地的新兴产业，加快推动澳琴产业升级转型。

　　加快科技创新平台建设。

　　支持澳门高等院校联动合作区大型企业和科技机构共建联合实验室，整合各方资源推动产学研发展。发挥全国重点实验室等平台优势，高标准建设合作区研发支点，推动澳琴科技与产业资源深度融合，支持合作区科技企业与本澳高等院校联合承担国家及地区重大科技任务。积极筹建横琴澳门大学高等研究院，打造“研转投孵”融合的研发转化平台，开展创新创业人才引进、平台建设、成果转化工作，构建“澳门研发+横琴转化”科创生态。加快推动广东省智能科学与研究院、中医药广东省实验室等创新平台和中医药、集成电路等粤澳合作产业园区建设。

　　大力推进高效科技成果转化。

　　推进“澳琴产学研联合资助”计划和拓展“横琴产业出题、澳门科技解题”合作模式，引导澳门科研力量聚焦合作区开展技术攻关。持续推出各类资助计划，支持本地科研项目在合作区落地转化，助力澳琴高新技术产业融合发展。支持澳门大学推出“大健康科技创新加速器”计划。

第五节 优化营商环境与强化招商引资

　　提升政务服务效能。

　　扩展在线申领电子版登记证明和公证书证明的服务对象，为在合作区的居民和企业来澳投资提供便利。支持澳琴食品检疫机制对接，以创新服务和科技手段解决跨境物流、仓储短缺及成本问题。推动到合作区发展的澳资企业公证核验全程电子化，深化建设“横琴澳企政务秘书服务平台”。

　　加快解决商业办公楼空置问题。

　　做好新建与盘活现有楼宇的平衡。善用空置楼宇，加强招商引资，进一步推广将部分空置楼宇改造为产业、教育、科研发展空间。

　　实施精准联合招商。

　　探索“以商招商”，加强招商工作。深化澳琴联合招商机制，组建澳琴联合招商推介代表团，协同合作主动吸引海内外优质企业和项目落户澳琴。透过海外增设代表机构和聘用专业顾问，并加强与驻外机构合作，提升招商引资工作成效。

第十六章 推动民生深度融合

　　促进澳门与横琴合作区公共服务体系与社会保障制度深度对接，加快营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，全力将合作区建设成为便利澳门居民生活就业的新家园。

第一节 打造趋同澳门的优质生活圈

　　加强琴澳民生标准衔接。

　　澳门特区政府设立的澳琴一体化法律专责工作小组梳理首批对澳门居民到合作区生活、就业及创业造成限制的法律法规清单，并有序推进社会福利措施、便利往返合作区措施等方面法律法规的修改。

　　延伸市政管理服务。

　　深化在线服务，透过“一户通”、“商社通”、“遥距服务柜枱”等跨境通办窗口，推进市政管理服务延伸，积极扩展“智取易＂领取文件的服务范围，同时推动电子证照，简化服务的审批程序。

　　推动市政设施一体化。

　　持续加强“澳门+横琴”的市政建设工作。聚焦营造宜居宜业生活环境，推动合作区公园休憩场所提质趋同澳门；加快实施城市公共设施更新升级，提升供排水管网保障能力，以一体化布局整合资源，持续完善市政建设。

　　便利跨境信息与事务办理。

　　加强跨境政务共商协作，推动构建安全可控的跨境数据交换基础设施，深化“澳事琴办、琴事澳办”跨境服务模式。在横琴粤澳深度合作区政务服务中心设立专窗，为区内居民办理不同范畴的常用线下服务。持续完善“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）。

　　丰富生活服务供给。

　　持续加强与合作区的社区联动工作，推动澳琴一体化生活模式。优化宠物犬猫“往返合作区签注”政策，推动实现动物检验检疫电子证书制度。澳琴共同探索优化食品及动植物检疫工作机制衔接。

　　支持澳资企业及社团在合作区举办高质量文体活动。

　　优化区域演艺设施布局，打造多功能场馆集群，推进建设“生态泽园西侧体育公园”等项目。推动两地文化资源共享和业态协同，深化“一节两办”合作模式，支持澳门艺文节庆品牌活动延伸至横琴合作区。

第二节 健全澳门青年就业创业支持体系

　　优化鼓励澳门青年到合作区就业创业政策。

　　持续为澳门青年提供合作区最新的就业创业信息。定期举办合作区企业专场配对会，修订并优化支持澳门青年在合作区就业的扶持办法，加快推动“青年创业援助计划”延伸至合作区。

　　拓展实习就业计划。

　　针对性地开发与澳门学生的专业相匹配的实习岗位，同时融入技能认证元素，支持青年同步考取专业证照。借澳琴国际教育（大学）城的建设与运作，为本澳青年提供就业机会。

　　完善创业孵化服务。

　　加强合作区澳门青年创业基地建设。设立数据资料库，重点追踪获奖项目及出孵企业的经营状况与发展需求，提供定制化诊断咨询服务，助力企业稳健发展。

第三节 构建衔接澳门的医疗卫生服务体系

　　衔接澳门的医疗卫生服务体系。

　　借着国家区域医疗中心和国家三甲医院分院区建设的契机，深化澳琴医疗合作。推进澳琴居民共享优质医疗资源，推动符合条件的澳门居民在合作区就医时享受与内地居民同等待遇。逐步完善“澳门新街坊”卫生站的社区医疗服务，拓展与横琴的专科医疗合作。鼓励澳门合资格的医疗人员在合作区执业。支持澳门医疗机构及合资格中医生在合作区开业。

　　推动药械跨境使用。

　　有序推动更多澳门药物在合作区指定医疗机构使用。

第四节 推动跨境养老与社会服务融合

　　筹设和兴建长者院舍。

　　善用横琴合作区的土地及空间优势，透过适当方式筹设和兴建长者院舍，将养老服务拓展至合作区，为澳门长者提供更多元的养老选项。

　　推动澳门养老服务模式延伸至合作区。

　　逐步推广横琴粤澳深度合作区琴澳融合居家社区养老服务标准体系，促进澳琴居家社区养老服务的融合。引入具澳门特色的社区协作服务模式，构建“6+1”分区协作联网，加强澳琴家庭服务协作。

　　探索社会福利跨境使用。

　　创设条件，便利于合作区居住的澳门居民申请社会援助。有序拓宽政策覆盖面，推动更多社会福利在澳琴无缝覆盖。修改双层式社会保障制度法律，进一步消除社保权益壁垒。

　　支持澳门社服机构跨境运营。

　　支持澳门社服团体在合作区开展专业化服务。鼓励社团在合作区设立办事处。研究将社团在横琴开展活动纳入澳门基金会等部门的资助范围。

第五节 深化教育合作与人才高地建设

　　推动高等教育延伸办学。

　　持续和内地相关部门沟通，协调澳门高等院校于横琴合作区延伸办学的各项政策与安排。积极与全球知名高校合作办学，吸引国际高端科研人才团队落户澳门高等院校，在澳琴两地汇聚优质科教资源。

　　探索衔接澳门的基础教育供给。

　　协力推动澳琴基础教育服务对接，有序推进“澳门新街坊”的“澳门子弟学校”上延办学年级。推动就读于该校的澳门居民学生同等享受内地普通高校联合招收澳门保送生政策，并享有与澳门本地学生完全相同的参与各类学生活动和赛事的资格与条件。支持澳门教师在合作区便利执业，推动澳琴学校构建资源共享、标准衔接的基础教育体系。

　　深化旅游教育及培训合作。

　　提升粤港澳大湾区从业人员素质与行业标准。开拓更多国际认证课程，探索与更多内地企业开展培训合作，逐渐形成稳定的人才共育机制。

　　为外国高端人才提供跨境工作便利。

　　落实“澳琴协同引聚人才”的措施，推出“澳琴人才卡”。

　　期待澳琴经济高度协同、规则深度衔接、要素高效便捷跨境流动的新图景徐徐展开。