“横琴总规的发布，为横琴未来的发展擘画了蓝图，指明了具体的努力方向。横琴将成为澳门的拟制空间，与澳门一体化发展将成为现实。”12月21日傍晚，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴总规》）发布，中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强接受南方+采访时这样评价。
新发布的《横琴总规》，是继2009年的《横琴总体发展规划》后，再度对横琴进行总体规划，可称为2.0版，也进一步明确了实现横琴定位的重点工作。
在此指引下，横琴下一步如何精准发力？王福强认为，在新体制方面要有新突破，这就需要广东、澳门双方共同发力，特别是广东要给予合作区更多的财权、事权的支持；还要重点在软对接上做文章，对于规则的冲突，要根据效率原则、公平原则、透明原则来解决，共同努力实现横琴的战略使命，配合推动澳门更好融入国家发展大局，为“一国两制”行稳致远提供基础支撑。
为实现横琴定位明确重点
南方+：从2009年的《横琴总体发展规划》，到2021年9月的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，再到如今的《横琴总规》，横琴的定位和方向是一个怎样的延续过程？
王福强：2009年9月的《横琴总体发展规划》，对于横琴的定位是：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。2021年9月的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），明确了横琴的定位是：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
而《横琴总规》则指明了实现横琴定位的重点工作，包括大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，这是对《总体方案》的细化实化。
一路走来，可以说横琴城市发展的总体定位经历了一个不断调适、校正、升级的过程，这既是“一国两制”深入实施的必然结果，也是适应不断变化的外部形势而主动调整的结果，更是横琴承担战略使命的必然要求。
南方+：此次发布的《横琴规划》，有哪些新的变化和突破？
王福强：首先，让横琴的初心使命通过战略定位更加突出，就是支撑澳门产业适度多元发展，这是横琴得以安身立命的根本。横琴的发展，不在于如何实现了自身的发展，而是如何支撑了澳门的产业适度多元发展。通过这样的定位，校正了横琴后期发展的着力方向，避免了横琴唯GDP是论的发展模式。
其次是战略定位更加精准、定位范围不断拓展。从“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，到丰富“一国两制”实践的新示范，再到着力构建共商共建共治共享的新体制，体现了定位的逐步聚焦和具象化，为后期制度探索提供了准确的发力方向；范围层面，2009年《横琴总体发展规划》，没有关于民生的定位。而《横琴总规》则新增了便利澳门居民生活就业的新家园，这属于社会民生的领域。这说明横琴不仅要在经济层面有所谋划，更要在民生幸福方面有所担当，为澳门居民提供适宜的新空间。
此外，体现了明显的时代感，并有效回应了现实环境。当前，粤港澳大湾区发展战略出台，并在向纵深发展，港澳正在更好融入国家发展大局。新定位对于琴澳一体化发展等的表述，正契合了这种形势的变化，符合历史发展方向。而经过14年的发展，横琴的实力得到提升，使命得以充实，已不仅是珠西的新平台，更是大湾区的新平台，还是“一国两制”行稳致远的探路者。所以删除了“促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”，增加了制度型开放方面的定位。
重构空间支撑产业发展
南方+：《横琴总规》将《总体方案》中“发展促进澳门产业经济适度多元新产业”的内容进一步细化，对合作区产业的发展有何指导意义？
王福强：针对四类产业方向，《横琴总规》通过四节进行了明确，特别是指明了发展的重点和路径，这对于经营主体进行产业配置提供了清晰指引，便于这些经营主体依据产业方向在此进行产业布局。在这一章节里，对于政府在产业发展中的作用多有概述，特别是科研平台搭建、产业园区设置、产业活动推动、配套政策提供等方面，都有明确的表示。这可为产业多元发展提供良好的制度环境和平台支撑，给经营主体提供了明确政策信号。
此外，明确了横琴产业与澳门产业协同的类别。总规对于四类产业的设计，是基于支持澳门本土产业发展而提出的，都会与澳门本土的产业发展产生良性互动，既延伸了澳门既有产业的产业链条，也丰富了既有产业的业态，更重要的是拓展了市场需求。
不过，值得注意的是，横琴可开发面积只有30多平方公里，可适用于产业的空间只有不到10平方公里。在前期发展过程中，已经让渡出去许多产业空间，可用空间并不宽裕。在《横琴总规》落地后，可以采取几种不同的模式，重构产业空间，有效支撑产业发展。包括向重点实体经济主体提供可用空间，更多的是科技研发和高端制造业，对于商品化的大规模制造环节，要慎重审批；推动工业上楼，大力发展“都市微制造”，比如集成电路设计、3D打印等业态；集约使用空间，大力发展现代服务业，比如绿地空间，既可以做生态之用，也可以做文旅会展时使用；推行以人为本的工业化，即所谓工业5.0模式，产城融合，城市中有创新产业，产业中有生活设施。
南方+：《横琴总规》提出构建“ 十字轴带、三大片区”总体发展格局。其中“三大片区”是基于产业领域的重组划分，有何深意？
王福强：这“三大片区”分别是琴澳活力核心区：数字经济组团、高端服务组团、国际商贸组团、现代金融组团；创新智造城区：科技研发组团、高端制造组团、澳门品牌工业组团；生态健康休闲区：文旅休闲组团、会议康养组团。划片分区实际上就是区域的产业定位，通过这种产业类别的空间明确，设定产业发展方向，形成产业集聚。
这种模式可以形成规模化优势，通过产业集中，形成产业集聚，进而向产业集群进化。比如高端制造这个环节集聚，将有可能形成一个具有鲜明地域特点的高端制造产业集群。另外，还可以共享一些基础设施，同样类别的业态，所需要的基础支撑较类似。比如活力核心区布局的服务业类别，对于优质的办公环境、快速的信息获取能力、便捷的通达能力具有强烈的需求。而创造智造城区，对共性技术平台、中试制造平台、测试环境等有要求。生态健康休闲区，对于自然环境有着较高要求。此外，还有可能形成支撑产业良好发展的产业生态，如制造业态的集聚，则会产生包括设计、中试、定型、检测等完整产业生态。
为国家全面开放提供测试场
南方+：《横琴总规》的公布，将对横琴和澳门未来的发展带来哪些影响？
王福强：对于横琴来说，它再次成为政策关注的焦点。随着政策加持、体制突破加快落地，区域势必迎来新一轮的发展机遇。在经济层面，“四新”产业迎来新机遇，双15%税收优惠等政策释放红利，横琴将集聚各类高端要素，成为要素资源的配置枢纽。在社会层面，打造趋同澳门的软硬件环境，对接澳门的教育、医疗体系，横琴将成为澳门的拟制空间，与澳门一体化发展成为现实。处在两种制度的交汇点上，横琴成为探索高水平开放的天然场所，为国家全面开放提供测试场。
对于澳门来说，产业多元发展有了更多可能。澳门物理空间不足，掣肘其产业多元发展，而当前博彩业独大的产业结构不利于澳门长远发展。对此，106平方公里的横琴将为其产业发展提供充分承载，横琴重点发展的“四新”产业也将丰富澳门产业类别，为澳门产业发展注入活力。不仅如此，澳门居民居住空间逼仄的问题得到缓解。由于澳门空间狭小、人口稠密，民众居住空间受限；横琴有相对广阔的空间，正在打造趋同澳门的制度环境，可以形成新的澳门社区。
长远来看，澳门有了战略腾挪的战略空间。受限于发展空间，澳门许多实体产业无法落地，虚拟经济缺少实体经济支撑也无法快速发展，不少战略设想和谋划无法实现；通过横琴对接内地产业链条，澳门将获得丰沛的发展动能。当然，澳门也有了融入国家发展大局的新平台。澳门的长期繁荣稳定离不开内地的支撑，而横琴的管理体制、产业链条、高端要素、科研能力和制度创新等，保证了澳门与内地的深度融合。
南方+：在《横琴总规》的框架下，未来琴澳可以如何推进深度合作？
王福强：《横琴总规》为后期粤澳深度合作的发力方向提供了基本指引。未来，我认为可以在以下几个方面精准发力：
首先，需要在健全共商共建共管共享的新体制方面突破。作为一项制度探索，双方会有一个正常的磨合期。如何加快度过磨合期，这便需要粤澳双方共同努力，本着平等对待的原则，妥善解决合作区的人员身份、待遇、出路等问题，特别是广东要给予合作区更多的财权、事权支持，采用包容审慎的监管模式对待合作区。
其次，要重点推动规则衔接机制对接。在软对接上做文章，包括资质互认、标准对接、治理协同等。同时，对于两地的规则冲突，要根据效率原则、公平原则、透明原则来解决，不是应该向谁靠，而是谁优向谁靠。
不仅如此，要实现琴澳产业链条的紧密耦合。作为一个小经济体，澳门的产业相对单一，可以通过与横琴产业对接发展，进一步延伸其产业链条、提升产业韧性。例如，可以与横琴在旅游产业链上进行合作，将横琴长隆等文旅节点纳入。
此外，琴澳要在城市管理方面密切合作。横琴正打造澳门居民的新家园，需要参考借鉴澳门微小型城市的管理模式，在治理模式、文化表征、市容设置、配套服务等方面充分对接。