2026年全国两会启幕在即，五位澳区全国人大代表与政协委员聚焦“琴澳一体化”核心命题，围绕规则衔接、金融创新、民生融合、政策优化等方面提出系统性建言。让我们一起去看看他们的两会“建言焦点”吧。
part 01
何敬麟：深化谋划琴澳一体化
澳区全国人大代表何敬麟
澳区全国人大代表何敬麟指出，当前国家正加快培育新质生产力，推进高水平制度型开放。横琴既是服务澳门经济适度多元发展的关键平台，也是粤港澳大湾区制度创新的重要载体，应在更高站位上谋划琴澳一体化发展路径，持续塑造制度优势与产业核心竞争力。他提出：
首先，以制度创新引领高水平开放。横琴的核心优势在于制度空间，应在分线管理政策基础上深化规则衔接与机制对接，围绕市场准入、民商事规则、专业资格互认、跨境数据流动及知识产权保护等领域，构建更加开放、透明、可预期的制度体系，推动要素资源在湾区更高水平流动。同时，提升协同决策效率和法治化水平，将横琴打造成为对接国际高标准经贸规则的重要实践试验场，为国家制度型开放积累经验。
其次，以产业协同培育新质生产力。横琴应紧扣澳门“1+4”经济适度多元发展方向，加强科技研发、中医药大健康、现代金融、高新技术和文旅会展等领域的协同布局。澳门发挥国际联系广泛及中葡平台优势，横琴则强化科技成果转化与产业承载能力，构建“澳门资源——横琴转化——湾区协同”的创新链条，更好地服务澳门建设世界旅游休闲中心和中葡商贸合作服务平台。同时，加强与珠江西岸城市联动，在更大范围优化资源配置，加快形成具有国际竞争力的现代产业体系，使横琴成为澳门参与大湾区高质量发展的重要引擎。
再者，以民生融合夯实一体化社会基础。应持续优化跨境通关安排，深化教育医疗资源共享及社保衔接，完善就业支持政策，为澳门青年在横琴发展创造更稳定的制度环境与成长空间。通过建设宜居宜业、富有澳门特色的社区环境，使琴澳融合既体现在产业协同上，也体现在生活方式与社会治理层面，真正让澳门居民在参与横琴建设中，拥有更多获得感与幸福感。
part 02
黄洁贞：多方面促琴澳生活融合
澳区全国政协委员黄洁贞
随着横琴粤澳深度合作区进入第二阶段建设的关键时期，澳区全国政协委员黄洁贞认为，应持续以民生事务为切入点，用好“四共”新体制，加快推动生活场景趋同澳门，为在合作区成家立业的澳门居民带来更便捷的生活融合。她提出建议：
一是通关应从“便捷”走向“无感”。建议借合作区拟新增四条联澳通道的契机，实现人车“刷脸”及免证件无感通关；短期内扩容现有口岸，优化分线管理政策，精准对接澳门居民早晚高峰需求；加快落实“横琴单牌车”北上政策，扩大跨境交通政策覆盖，让“双城生活”变为“同城体验”。
二是构建“同标同质”医疗体系。以广州医科大学附属第一医院横琴医院入选国家区域医疗中心为契机，扩大澳门药品适用范围，探索跨境医疗保险直付机制，实现“用澳药、走澳保”。深化“琴澳联合专科门诊”，推动电子病历互通、检验结果互认；完善跨境转运机制，打造紧急医疗救援网络。
三是建设民生服务“跨境一卡通”。借鉴澳门“商社通”，建立“跨境社会福利账户”或“民生服务一卡通”，覆盖医疗、长幼福利和就业支持，让澳门居民“办事像在澳门”。对接两地社保、医保系统，安全实现医疗记录及社保信息跨境流动。
四是托儿养老服务标准全面落地。以试点方式在横琴“澳门新街坊”提供澳门标准的托儿托育服务，再延伸至整个合作区。今年初发布的全国首个“琴澳融合居家社区养老服务标准体系”为契机，推动四十项指导性技术文件落地，将“同标准、同流程”模式向全区推广，引入更多澳门社服机构参与运营。建立外佣入境合作区的管理办法，允许备案外籍家佣每日往返琴澳，提升居民融入信心。
part 03
马志毅：琴澳一体化需突破三大瓶颈
澳区全国政协委员马志毅
澳区全国政协委员马志毅表示，在软联通方面，仍需突破跨境数据流通、民生服务一体化及营商环境衔接等三大瓶颈。为此，他提出建议，以横琴为战略支点，推动澳门从“融入”转向“融入＋服务”双轮驱动，既解决澳门自身经济适度多元、民生空间拓展的问题，让澳门以横琴为平台，主动服务国家科技、金融、对外开放、大湾区建设等大局，实现“澳门所长、国家所需”精准对接。
在支持港澳打造国际高端人才集聚高地方面，琴澳需立足两地资源禀赋，共同打造全方位、高质量的人才吸引与培育载体，让高端人才愿来、能留、善发展。为强化人才集聚效应，琴澳还需持续完善人才配套政策，打破两地人才流动、就业、生活的制度障碍，在户籍居留、子女教育、医疗保障、住房支持、税收优惠等实现深度衔接，推动人才在琴澳两地自由往来、同城生活。
同时，搭建人才交流合作平台，鼓励高校、科研院所、重点企业开展人才联合培养、技术攻关，促进人才资源共享、能力互补，让高端人才不仅能在琴澳获得广阔的职业发展空间，更能享受便捷舒适的生活体验，最终以人才集聚带动产业升级，为澳门经济适度多元发展注入持久动力，助力合作区更好承接国家赋予的使命任务。
part 04
叶兆佳：三方向重点发力促琴澳金融创新
澳区全国政协委员叶兆佳
澳区全国政协委员叶兆佳表示，面向“十五五”规划关键窗口期，需在三大方向重点发力：
一是把握区域协调发展战略，赋能澳门“一加四”产业策略，合作区应主动对接，推动琴澳产业链、创新链、资金链深度融合。
二是把握金融高水平开放机遇，助力澳门离岸人民币市场建设，以合作区为试点，丰富人民币跨境购售场景，支持大湾区企业赴澳门发行外币债券，募集资金通过跨境购售兑换人民币调回境内；争取专项QDⅡ额度，支持合作区机构投资澳门债券、存款及理财产品；推动人民币在跨境电商、跨境理财等民生场景创新应用，助力澳门打造更具影响力离岸人民币市场。
三是把握“一带一路”建设机遇，放大澳门中葡平台优势。依托合作区多功能自由贸易账户等金融基础设施，探索琴澳机构互设、产品互认、资金互通的制度安排，拓展财富管理等新型金融业态；联动澳门中葡平台优势，为中国与葡语国家经贸合作、企业“走出去”提供一站式综合金融服务。
part 05
黄显辉：修法促琴澳融合
澳区全国人大代表黄显辉
合作区现已踏入第二阶段建设，有关方面已展开了一系列卓有成效工作，但仍面临中央事权的法律壁垒。
在进一步推进琴澳两地民商事规则深度衔接的过程中，将无可避免地面对国家层面的民商事规则、相关法律法规在合作区变通适用的问题，单靠广东省制订地方性法规或者由珠海市制订经济特区法规，均不能解决。
为此，澳区全国人大代表黄显辉建议，可参考上海浦东新区、海南自由贸易港，在国家层面由全国人大常委会就某些基本法律在合作区变通适用作出决定，又或就某些法律法规在合作区变通适用，授权广东省和珠海市对合作区民商事规则衔接澳门的改革事项，享有一定的变通立法权，尤其有权就法律、行政法规、地方性法规在合作区的适用作变通规定，为合作区的民商事规则深度衔接澳门，清除法制壁垒。
诚邀大家持续关注，共同聆听代表委员们的智慧之声，携手绘制琴澳未来发展的宏伟蓝图。